Országgyűlési Napló - 2011. évi őszi ülésszak
2011. október 11 (118. szám) - Bejelentés önálló indítványok tárgysorozatba-vételének elutasításáról: - Az Alkotmánybíróságról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Balczó Zoltán): - DR. SALAMON LÁSZLÓ, az alkotmányügyi, igazságügyi és ügyrendi bizottság elnöke, a napirendi pont előadója:
1271 hozott döntés az alaptö rvényben biztosított jogait sérti, és annak elhárítására jogorvoslati lehetőség - annak kimerítése vagy esetleges hiánya folytán - nincs. A törvényjavaslat az Alkotmánybírósághoz való fordulás lehetőségét arra az esetre is biztosítja, ha az alkotmányos jog sérelme bírói döntés nélkül következett be. Ezzel a hatáskörrel kapcsolatban fontos megjegyezni, hogy a törvényjavaslat - a német megoldáshoz hasonlóan - szűrőt biztosít arra az esetre, ha az alaptörvényellenesség a bírói döntést érdemben nem befolyásolt a. A hatályos jogi rendezéshez hasonlóan a törvényjavaslat az Alkotmánybíróság hatáskörébe tartozóként szabályozza a jogszabályok nemzetközi szerződésbe ütközésének vizsgálatát, és ennek előállása esetén a most hatályos törvényben meghatározott jogkövetkez mények alkalmazását rendeli. A javaslat értelmében lényegében változatlan marad az Alkotmánybíróság hatásköre az alkotmányellenesen működő helyi önkormányzatok feloszlatásával kapcsolatosan is. Az Alkotmánybíróság az alaptörvényellenes működést illetően e lvi véleményt nyilvánít. A törvényjavaslat részletesen szabályozza a köztársasági elnök közjogi felelősségre vonásának eljárását. Itt változás a hatályos jogi szabályozáshoz képest, hogy az esetleges büntető felelősségre vonás a továbbiakban nem az Alkotmá nybíróság, hanem a büntetőbíróság hatáskörébe kerül. A törvényjavaslat értelmében változik az Alkotmánybíróság hatásköre a népszavazással kapcsolatosan is. Javaslatunk az, hogy a népszavazási kérdés hitelesítésével kapcsolatos jogorvoslati hatáskör a továb biakban a Legfelsőbb Bíróságot, visszaállítandó régi nevén: a Kúriát illesse. A népszavazásról szóló, Országgyűlés előtt tárgyalásra váró törvényjavaslat e megoldással azonos rendelkezést tartalmaz. Fontos tehát hangsúlyozni, hogy a népszavazással kapcsola tos valamennyi eddigi kérdésben megmarad a bírói jellegű jogorvoslati lehetőség, csak az elbírálásra jogosult szervek között kerül sor hatáskör átrendezésére. Az Alkotmánybíróság régi kívánalmának tesz eleget a törvényjavaslat akkor, amikor megváltoztatva a hatályos rendelkezéseket, az önkormányzati rendeletek alkotmányosságának vizsgálatát csak arra az esetkörre hagyja az Alkotmánybíróság hatáskörében, amikor a vizsgálat tárgyát kizárólag a rendelet alaptörvénnyel való összhangja képezi. Tisztelt Képviselő társaim! Az Alkotmánybíróság módosuló szerepkörére tekintettel már feleslegessé válik a jogegységi határozatokkal kapcsolatos azon vita, hogy a jogegységi határozat normatermészete vagy jogértelmező jellege a domináns. Erre tekintettel a törvényjavaslat bi ztosítja az Alkotmánybíróságnak a jogegységi határozatok alkotmányosságának felülvizsgálatát is. Hasonlóképpen alkotmánybírósági hatáskört biztosít a törvényjavaslat a közjogi szervezetszabályozó eszközök alkotmányosságának felülvizsgálatára is. Továbbra i s biztosítja a törvényjavaslat az Alkotmánybíróság számára az állami szervek, illetve az állami és önkormányzati szervek közötti hatásköri összeütközés feloldásának hatáskörét. Bizottságunk, élve az alaptörvény hatáskörbővítésre adott felhatalmazásával, ja vaslatot tesz az Alkotmánybíróságnak az absztrakt alkotmányértelmezési hatáskörrel történő felruházására; ez a jelenlegi hatályos rendelkezések szerint is megilleti az Alkotmánybíróságot. Véleményünk szerint az Alkotmánybíróság két évtizedes működése igazo lta ennek a hatáskörnek a létjogosultságát, amelynek gyakorlásával az Alkotmánybíróság nagymértékben hozzájárul az alkotmányos szabályozás tartalmának feltárásához, egészében az alkotmányjog világának gazdagításához. E hatáskört tehát biztosítani, illetve fenntartani javasoljuk azzal, hogy a normaszöveg kialakításánál - a parttalan alkotmányértelmezés kizárásának érdekében - külön figyelemmel voltunk az Alkotmánybíróság szakértőjének javaslatára. Az alkotmányellenesség esetén alkalmazni javasolt jogi eszköz ök lényegében azonosak a hatályos jogi rendezés szerint biztosítottakkal. Az Alkotmánybíróságot megilleti az alaptörvényellenes jogi norma megsemmisítésének joga, mégpedig a jogbiztonság követelményeire tekintettel különböző hatállyal. Ezt nem részletezem , tudjuk, ismerjük, akik jobban benne vagyunk ebben a témakörben, létezik a visszamenőleges, a kihirdetéshez kapcsolódó, illetőleg a jövőre nézve
