Országgyűlési Napló - 2010. évi tavaszi ülésszak
2010. május 25 (6. szám) - A kormánytisztviselők jogállásáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Lezsák Sándor):
497 Az új szabályozás szerint a kormánytisztviselő lényegében a kormányzat, tehát közvetlenül a végrehajtási hatalmi ág alá tartozó államigazgatási alkalmazottakat jelenti, azaz olyan személyeket, akik például nem az önkormányzatiság vagy egyéb speciális körülmények között dolgoznak. Ennek megfelelően a törvény hatály a a Miniszterelnöki Hivatal, a minisztériumok, a kormányhivatalok, a központi hivatalok, a központi államigazgatási szervek és területi helyi szervei, a kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerve, a helyi önkormányzatok törvényességi ellen őrzésére hatáskörrel rendelkező szerv, a rendőrség tisztviselőinek és ügykezelőinek közszolgálati jogviszonyára terjed ki. A törvény célja tehát az, hogy a kiemelt, nagy felelősséget magukon viselő kormányzati tisztviselők külön státust kapjanak, vagyis az állampolgárok érdekeit is képviselő végrehajtás visszanyerje a tekintélyét, de egyben jelezzen, hogy a kormánytisztviselő nagyobb felelősséggel is tartozik. Egy következő elem indokolásaként én is kiemelem és elmondom: az államigazgatási közszolgálat egyi k fontos lényege, hogy nem egymás mellé rendelt felek szabad és csak a jogszabály keretei között zajló egyeztetésének és megállapodásának tárgya és eredménye, hanem ez esetben az állam kinevezéssel felkéri a jogszabály által részletesen kidolgozott feltéte lrendszer szerint a jövendő köztisztviselőt, kormánytisztviselőt feladat és tisztség ellátására. (17.40) Szintén indokolandó törekvése a törvényjavaslatnak, hogy a jogalkotó a magyar közigazgatástudomány hagyományaival párhuzamosan leteszi voksát amellet t, hogy a közigazgatás gazdaságosságának és hatékonyságának növelése nem jelent a jogállam eszméjével való szembenállást. Továbbá a jogállam csak hatékony közigazgatással valósítható meg. A fentieket figyelembe véve a kormánytisztviselők értelemszerűen mag asabb státusához, többletjogosultságaihoz többletfelelősség is kell hogy társuljon. A többletfelelősség elve a szakmai kiválasztást, a magasabb minőségi elvárásoknak való megfelelést kell hogy jelentse. A törvényjavaslat álláspontja szerint az államot szer vezeti szempontból a bekövetkező mennyiségi és minőségi változásoknak megfelelően kell átalakítani. Ez pedig megköveteli a hivatásos és jól képzett szakapparátus növelését, továbbá egy erős, központi irányító apparátus kiépítését. A jogalkotó eddig a magas abb sztenderdek érvényesülését figyelembe vette ugyan, azonban a fejlődés és a gyakorlat hatékonysági problémákra mutatott rá. A vezető közigazgatási dolgozók között a túlzott processzuális szemlélet, tovább természetesen az életpályamodell hasznosságának beismerése mellett a túlzottan megerősített védelem hajlamossá teheti, tehette a dolgozókat a kevésbé hatékony munkavégzésre. Mindezen túl a verseny nagyfokú kizárása a rendszerből a rugalmas ügyintézést és az ügyfélbarát közigazgatást mint fontos jogalkot ói célt is hátráltatja. A nehézkes, rutinszerű, komplikált bürokratikus ügyintézést csak egy újabb típusú közigazgatási szemléletmód képes átstrukturálni. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Képviselőtársaim! Mi az igazi célja ennek a törvényjavaslatnak? Az, hogy az államigazgatás és a közigazgatás szétváljon. Az, hogy az államigazgatást kormánytisztviselők, a közigazgatást köztisztviselők segítsék. Az, hogy a kormánytisztviselők más jellegű feladatot lássanak el, mint a köztisztviselők vagy más jellegű felelősség vonatkozzon rájuk, mint a köztisztviselőkre; hogy más jellegű bérezés vonatkozzon rájuk, mint ahogy eddig is, mint a köztisztviselőkre; hogy más jellegű szabályok vonatkozzanak ennek megfelelően rájuk, így jobban érvényesüljön a hatalmi ágak szétválasztása . A cél pedig természetesen egyértelmű: egy jól felkészült, hatékony apparátus, amelynek kialakítása mellett természetesen a gazdaságosságot is figyelembe kell venni. Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! Mindezen indokok mellett kérem a támogatásukat e gy hatékonyabb közigazgatás megvalósítása érdekében. Köszönöm szépen a figyelmüket. (Taps a Fidesz padsoraiban.) ELNÖK (Lezsák Sándor) :
