Országgyűlési Napló - 2009. évi őszi ülésszak
2009. december 8 (251. szám) - Egyes, a helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzésére hatáskörrel rendelkező szervvel kapcsolatos törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Mandur László): - DR. WIENER GYÖRGY (MSZP), a napirendi pont előadója:
3596 fővárosra, pontosabban fogalmazva Pest megyére és a fővárosra is kiterjedne. Volt egy olyan pillanat 2008 áprilisában, amikor úgy tűnt, hogy megállapodás születik, azonban végül is a Fidesz szakpolitikusa az egyeztetésen kifejtette, hogy nem tudja garantálni, hogy a frakció egy ilyen módosítást elfogad. E bben a helyzetben a kormány arra kényszerült, hogy elfogadja a 177/2008as kormányrendeletet, és ezzel szabályozza a közigazgatási hivatalok tevékenységét. Látható volt azonban, hogy az Alkotmánybíróság nagy valószínűséggel ezt a kormányrendeletet is alkot mányellenesnek fogja nyilvánítani. Miután ez megtörtént, 2008 végén kísérlet történt arra három oldalról is, hogy a helyzet rendeződjön: az egyik oldal az önkormányzati bizottság volt, a másik oldal a kormány, a harmadik pedig a FideszMagyar Polgári Szöve tség. Ekkor jelent meg először törvényi szinten az a megfogalmazás, hogy a kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerve. Végül is, amikor kiderült, hogy a kompromisszumos kísérletek kudarcot vallanak, a kormány a 2008. évi LXXXII. törvényben az új költségvetést, a 2009. évi költségvetést megalapozó törvények keretében intézményesítette a kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szervét, amelyet aztán a 318/2008as kormányrendelettel regionális közigazgatási hivatalnak vagy pontosa bban államigazgatási hivatalnak nevezett. Ebben a helyzetben tehát az a szituáció állt elő, hogy a kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerve, a regionális államigazgatási hivatal ellátja mindazokat a feladatokat, hatásköröket és hatósági jogköröket, amelyeket a közigazgatási hivatal, de nem tudja ellátni a helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzését, és nem tudja ellátni a települési, a területi és az országos kisebbségi önkormányzatok törvényességi ellenőrzését sem. 2009ben újabb kís érletek történtek a megegyezésre. Ezek keretében a kormány egy olyan kompromisszumra próbálta rávenni az ellenzéket, hogy maradjon meg regionális szinten az államigazgatási hivatal a kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerveként, de annak egy kirendeltsége, szervezeti egysége lássa el önálló hatáskörben a törvényességi ellenőrzést. Ez a kísérlet sem bizonyult sikeresnek. A benyújtott 10222. számú törvényjavaslathoz ellenzéki képviselőtársaim, Ódor Ferenc és Hargitai János módosító indítván yokat nyújtottak be. Az első módosító indítvány egy kapcsolódó módosító indítvány volt, amely lényegében azt mondta ki, amit a korábbi 98. § (1) bekezdés első mondata, mégpedig azt, hogy a fővárosi, megyei közigazgatási hivatal az államigazgatási feladatok at ellátó szervezet. Ez azonban nem eredményezett olyan helyzetet, amely egyértelmű lett volna, és ezt felismerték a benyújtók is, ezért egy záró módosító indítvánnyal az általuk előidézett koherenciazavart próbálták orvosolni. (11.40) Mi volt a koherencia zavar lényege? Az volt, hogy ha visszaállítjuk az eredeti szöveget, és emellett még létezik a regionális államigazgatási hivatal is, akkor párhuzamosságok jönnek létre, és minden egyes törvényt, kormányrendeletet, ahol ezek a szervezetmegnevezések szerepel nek, meg kell vizsgálni ahhoz, hogy a pontos jogi helyzet megteremthető legyen. A záró módosítónak ugyanakkor volt egy olyan problémája is, hogy a hatálybalépés időpontját kitolta 2010. július 1jére. Ennek az lett a következménye, hogy a kormányoldal, ame ly a kompromisszumba korábban belement, lehetővé téve azt, hogy állítsuk vissza megyei szinten a közigazgatási hivatalokat, de látni való volt, hogy a kormányoldal és az ellenzék másként értelmezi az adott kapcsolódó módosító indítványt, és kiderült, hogy 2010 elején mégsem születhet meg az az állapot, amelyben gyakorolni lehetne a törvényességi ellenőrzést, a kormányoldal a záró módosítót már elutasította, lévén, hogy az saját kormányzati időszakának végére már semmiféle megoldást nem tud biztosítani. A Cs iha Judit képviselőtársammal együtt benyújtott T/11296. számú törvényjavaslat az alapvető jogi problémákat kívánja megoldani. Mégpedig azt, hogy különválasztja most már teljes egyértelműséggel a kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szervét és a kormány törvényességi ellenőrzést ellátó szervét. Ugyanakkor, mivel az önkormányzati törvény 98. § (2) bekezdésének c) pontja tartalmaz egy olyan kitételt, miszerint más államigazgatási feladatokat,
