Országgyűlési Napló - 2009. évi őszi ülésszak
2009. november 10 (241. szám) - A bűnügyi nyilvántartási rendszer átalakításával összefüggő törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Harrach Péter): - DR. AVARKESZI DEZSŐ igazságügyi és rendészeti minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
2599 uniós előírások, részben pedig a korábbi törvén nyel kapcsolatban felmerült szakmai kifogások miatt került sor. Azt a jogalkotási feladatot, amit az Országgyűlés tavasszal az új bűnügyi nyilvántartási törvény elfogadásával elkezdett, most az önök előtt lévő törvényjavaslat teljesíti be. Ez a törvényjava slat ugyanis az alkotmánybírósági határozat követelményeivel és az új bűnügyi nyilvántartási törvénnyel összhangban módosítja azokat a törvényeket, amelyek valamely foglalkozáshoz vagy valamely tevékenységvégzéshez a büntetett előélettel kapcsolatos feltét eleket határoznak meg. Nyomatékosan hangsúlyozandó, hogy a törvényjavaslat az eddigi feltételekhez képest a foglalkozás, illetve bizonyos tevékenység végzése tekintetében új, a büntetett előélettel kapcsolatos feltételt nem határoz meg. A módosítások egyik jelentős oka az, hogy a munkavégzésre irányuló jogviszony létesítésére, illetve valamely bejelentéshez vagy hatósági engedélyhez kötött tevékenység gyakorlására vonatkozó jogszabályok jelenleg is előírnak a bűnügyi nyilvántartásban kezelt adatokkal igazol ható feltételt, vagyis hogy az illető például nem lehet büntetett előéletű, vagy nem állhat foglalkozástól eltiltás hatálya alatt. Ugyanakkor az Alkotmánybíróság határozata egyértelművé tette, hogy e feltételek alapvető jog korlátozásának minősülnek, így i lyen feltétel csak törvényi szinten írható elő, alacsonyabb jogforrási szinten nem. (17.10) Erre figyelemmel a törvényjavaslat jelentősége részben abban áll, hogy a jogrendszerben már meglévő, de törvényi szintnél alacsonyabb jogforrási szinten előírt, a b űnügyi nyilvántartási rendszerben kezelt adatokból igazolható feltételeket törvényi szintre emeli. Példaként említeném, hogy a polgári természetőrre vonatkozó büntetlen előélet mint foglalkoztatási feltétel eddig egy KTMrendeletben volt meghatározva, a tö rvényjavaslat elfogadása esetén ugyanezt a feltételt a természet védelméről szóló törvény határozza majd meg. Az ágazati törvények módosításának másik fő oka az, hogy az egyes bűnügyi nyilvántartásban kezelt adatokkal igazolható feltételt előíró jogszabály ok nem rendelkeznek a büntetlen előélet igazolásának rendjéről, ennek a feltételnek a jogviszony fennállása alatt történő ellenőrzéséről, továbbá a legtöbb jogszabályból hiányoznak a bűnügyi személyes adatokra vonatkozó adatkezelési előírások is. A törvény javaslat ezért az egész jogrendszerben egységes szabályokat teremt az igazolási, ellenőrzési és adatkezelési szabályokra. Az egyes törvények közötti szabályozási különbség legfeljebb magának a törvénynek a belső rendszeréből vagy abból fakad, hogy a büntet len előélet jogviszony fennállása idején történő ellenőrzésére hatósági eljárás keretében vagy munkaviszony jellegű jogviszonyban kerül sor. A törvényjavaslat külön nevesíti az egyes törvényekben azt a feltételt, hogy egy személy egy meghatározott tevékeny séget nem végezhet, ha annak a tevékenységnek a gyakorlásától őt a büntetőbíróság jogerősen eltiltotta. Ennek a feltételnek az egyes ágazati jogszabályokban való megjelenítése arra tekintettel indokolt, hogy a foglalkozástól eltiltás a gyakorlatban jelenle g nem végrehajtható, mert az erre vonatkozó ellenőrzés lehetőségét az ágazati törvények nem tették lehetővé. Tisztelt Országgyűlés! Az új bűnügyi nyilvántartási törvény alkotmánybírósági határozatból következő egyik fő újítása az, hogy foglalkoztatási célb ól a bűnügyi nyilvántartásban kezelt adatok közvetlen hozzáféréssel nem ismerhetők meg. A pályázóktól az adott ágazati törvényben meghatározott feltételeknek való megfelelésről kiállított hatósági bizonyítványt kell kérnie a jövendő munkáltatónak. Az új sz abályozás jelentősége abban áll, hogy a foglalkoztatással szemben eddig is támasztott követelmények nagyobb hatékonysággal érvényesülnek, ez pedig mindannyiunk érdeke. Tisztelt Országgyűlés! A törvényjavaslat szakmai egyeztetése során valamennyi érintett s zerv, így különösen az Országos Érdekegyeztető Tanács munkajogi bizottságában mind a munkaadói, mind a munkavállalói oldal üdvözölte a módosítási javaslatokat, emellett az Országos Igazságszolgáltatási Tanács augusztus végi ülésén kifejezetten támogatandón ak tartotta a
