Országgyűlési napló - 2008. évi tavaszi ülésszak
2008. május 21 (149. szám) - A közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Világosi Gábor): - HERÉNYI KÁROLY, az MDF képviselőcsoportja részéről:
2902 A szervezet arra is felhívta a figyelmet, hogy a klasszikus kenőpénzes korrupció mellett jellemző a kölcsönös szívességek hálózata, a szakszerűtlenség, a túlszabályozás, az egyéni részrehajlás, a nem megfelelő stratégiai szervezés, továbbá nem ritkán a t eljesen szükségtelen termékek és szolgáltatások beszerzése. A hatályos közbeszerzési törvényt értékelve a szervezet hangsúlyozta, hogy a hazai közbeszerzés jogi háttere túlszabályozott, ugyanakkor mégis számos kiskaput rejt, sok indokolatlan kivételt tarta lmaz, ami a legtöbb esetben a szabályozás megkerülését eredményezi. A szervezet arra hívta fel a figyelmet, hogy a törvényben jelenleg meglévő ésszerűtlen formai és anyagi követelmények gyakran ahhoz vezetnek, hogy a szerződő hatóságok ésszerű és tisztessé ges indok nélkül zárnak ki ajánlattevőket a versenyből. A szervezet végkövetkeztetése, hogy a közbeszerzések adminisztratív szabályozása önmagában nem akadályozza meg a korrupciós gyakorlatot, mivel nemcsak a széles mérlegelési jogkör vagy a pontatlan jogi meghatározások, hanem a szigorú formális követelmények helytelen használata is szisztematikus korrupciót eredményezhet. A szervezet álláspontja szerint a polgári jogban alkalmazható jogorvoslatokra vonatkozó szabályok megerősítése, az oktatás és a tudatos ság színvonalának növelése, valamint a civil szféra részvételének fokozása csökkentheti a közbeszerzési eljárások során szükségtelenül felmerülő magas kiadásokat. Konkrét javaslatokat tettek arra nézve, hogy a közbeszerzési törvényt egyszerűsíteni kell, ug yanakkor alkalmazását sokkal erőteljesebben kellene érvényre juttatni és figyelemmel kísérni. A törvény eddigi gyakorlata szerint a gyakori módosítások a jogbizonytalanság elkerülése érdekében ezentúl kerülendők. Számos ésszerűtlen formai és anyagi követel mény vezethet ahhoz, hogy a szerződő hatóság kizárja az ajánlattevőket a versenyből, ezért a versenykorlátozás elkerülése érdekében valóban indokolt a törvény felülvizsgálata. Szigorú etikai kódexszel rendelkező cégek nyújthassanak be közbeszerzési ajánlat ot - szól a megállapításban. Helytelenítik, hogy a közbeszerzési eljárást sikertelennek lehet nyilvánítani, ha az ajánlattevő felettes hatósága visszavonja a pénzügyi támogatást. A hatalommal ilyen módon történő, a társaságok egyikének kedvező visszaélést a törvénynek nem lenne szabad megengednie. Fejlesztendő a közbeszerzési eljárások monitorozásának rendszere, a Közbeszerzési Döntőbizottság függetlenségének garanciáit meg kell erősíteni. A jelenlegi fellebbezési rendszer nem elég hatékony. Az érvényben lé vő jogszabályok értelmében a jogorvoslati és kártérítési igénnyel élő társaságnak egymás után öt különböző fórumhoz kell fordulnia. Tanácsos lenne a fórumok számát csökkenteni, és megadni nekik a szükséges anyagi támogatást a vitás kérdések gyorsabb rendez ése érdekében. A Transparency International korábban több olyan ajánlást is megfogalmazott, amelyek úgyszintén előrelépést jelenthetnek. A közbeszerzési intézmények dolgozzanak ki etikai kódexet, amelyben az intézmény és alkalmazottai vállalják a korrupció elleni következetes harcot. Az intézmény rögzítse, hogy csak olyan cégek közbeszerzési pályázatát fogadja el, amelynek van hasonló kötelezettségek vállalását tanúsító etikai kódexe. Készítsék el azoknak a cégeknek a feketelistáját, amelyekről nyilvánvalóv á vált, hogy korrupciós ügyekbe keveredtek, vagy fogadják el egy nemzetközi intézmény hasonló listáját, és a listán szereplőket meghatározott időre zárják ki a közbeszerzési lehetőségekből. A felek a közbeszerzési szerződésekben és a fővállalkozó, illetve az alvállalkozók közötti szerződésekben is vállalják a korrupciót elkerülő magatartást. A Magyar Demokrata Fórum részéről az a határozott véleményünk, hogy mindezek megszívlelendő ajánlások, amelyek közül számos ebben a törvényjavaslatban is megjelenik, ug yanakkor látható az, hogy az említett problémafelvetések egy része továbbra sem nyer megnyugtató megoldást. Számos alkalommal foglalkozott a Magyar Demokrata Fórum az elmúlt években a közbeszerzések, a nagy állami beruházások visszásságaival. Konkrét ügyek re mutattunk rá, amelyek egy része, például az autópályatender már jogerős ítélettel le is zárult. Hozzánk hasonlóan számos civil szervezet is rendre rögzítette a közbeszerzésekkel kapcsolatos aggályait. Úgy gondoljuk, hogy a kormány leginkább figyelmen k ívül hagyta ezeket az észrevételeket, noha el kell
