Országgyűlési napló - 2005. évi őszi ülésszak
2005. október 11 (254. szám) - Egyes környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi feladat- és hatásköröket megállapító törvények szervezetváltozással összefüggő módosításáról szóló törvényjavaslat, valamint egyes környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi feladat- és hatáskörök... - ELNÖK (dr. Dávid Ibolya): - SZALAY GÁBOR, az SZDSZ képviselőcsoportja részéről:
1402 napjával a kormány döntése alapján a környezetvédelem területi feladatait ellátó 12 környezetvédelmi felügyelőség és az elsőfokú vízügyi hatósági feladatokat ellátó 12 vízügyi felügyelet összevonásával, továbbá a természetvédelem területi fe ladatait ellátó 10 nemzetiparkigazgatóság hatósági, szakhatósági feladatainak az új szervezettípushoz történő telepítésével létrejött egy új intézmény, a környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi elsőfokú hatósági feladatokat és az azok megalapozásáho z szükséges tevékenységeket ellátó 12 környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőség. A nemzetiparkigazgatóságok hatósági jogköre egyúttal ezzel megszűnt. Ezek a szervezetek ezután csaknem hatósági állami feladatokat, például természeti érték megóvásával kapcsolatos feladatokat, valamint az azokkal összefüggő vagyonkezelői és fenntartói tevékenységeket látnak el. A felügyelőségek megalakulása, a vízügyi felügyeletek megszűnése és a nemzetiparkigazgatóságok feladatkörének megváltozása szükséges sé tette a feladat- és hatásköröket megállapító törvények felülvizsgálatát és azok új szervezetrendszerének, illetve feladatellátásának megfelelő módosítását. Az alkotmányos rend és a jogbiztonság megtartása érdekében a Magyar Köztársaság 2005. évi költség vetéséről szóló törvény 122. §ában lévő egyik bekezdés mondja ki, hogy ahol törvény természetvédelmi és vízügyi hatósági feladat ellátásáról rendelkezik, a feladatot ellátó szervezeten a felügyelőséget kell érteni. E rendelkezésen túl, különös tekintettel a természetvédelmi igazgatóságban bekövetkezett feladatmegosztásra, az új típusú hatósági szervezetrendszer létrejöttére, továbbá az esetleges jogviták elkerülése érdekében az eljáró szerv nevének megváltoztatása, illetve egyes hatósági, szakhatósági hatá skörök megszűnése miatt az érintett törvényeket részleteiben is módosítani szükséges, illetve intézkedni kell egyes rendelkezéseik hatályon kívül helyezéséről. A benyújtott törvényjavaslat zömében e jogalkotási feladatnak kíván eleget tenni. A szervezetko rszerűsítésből eredő módosításokon túl újraszabályozásra kerülnek a környezetvédelmi és vízügyi miniszter szabályozási felelősségi körébe tartozó három törvénynek, vagyis a környezet védelmének általános szabályairól szóló, a természet védelméről szóló és a hulladékgazdálkodásról szóló törvény felelősségbiztosítással és a biztosítékkal, vagyis a fedezetbiztosítással kapcsolatos rendelkezései, amelyek jelenleg a védett tárgy azonossága ellenére különbözőek. A javaslat alapján a környezethasználó, így a hulla dékkezelő is a tevékenységének engedélyezésekor előrelátható környezetvédelmi kötelezettségeire biztosíték képzésére köteles, míg a tevékenységével okozható előre nem látható környezeti károk felszámolása finanszírozásának biztosítása érdekében környezetvé delmi biztosítás kötésére kötelezhető. A szervezetkorszerűsítésből, illetve a biztosítékadásból és biztosítással kapcsolatos előírások kötéséből adódó, mármint ezen előírások egységesítésén túl a jogalkalmazás során felmerült problémák rendezését szolgáló kisebb jelentőségű módosításokat is tartalmaz a javaslat. Így például a javaslat elfogadása esetén a jövőben a vizek kártételei elleni védelem és védekezés céljából szükséges kitermelés és felhasználás után nem kell bányajáradékot fizetni. Ezt persze csak zárójelben jegyzem meg, hogy erős kontrollt is igényel, mert ezzel a liberalizáltabb nyitással bizony, ha nem figyelünk oda, vissza is lehet élni. Tekintettel arra, hogy a védekezés és védelem kiépítése állami feladat, e módosítással megszűnik az ezekkel kapcsolatos pénzeszközök egyik költségvetési szervtől a másikhoz történő utalása. A másik elénk terjesztett törvényjavaslat, vagyis a 17644es számú javaslat egyes környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi feladat- és hatásköröket megállapító törvények európai közösségi jogi aktusoknak való megfeleltetéssel összefüggő módosításait is tartalmazza. Ez évben több környezetvédelmi tárgyú, európai parlamenti és tanácsi irányelvnek való megfelelést biztosító nemzeti szabályozás elfogadásáról és hatályba lépte téséről kell gondoskodnunk. A javaslat a közösségi jogi aktusokból eredő törvényi szintű jogalkotási feladatok megvalósítását is tartalmazza. A környezet védelméről szóló 1995. évi törvény környezeti adatokkal, tényekkel, információkkal, nyilvánossággal ka pcsolatos rendelkezéseit, az Európai Parlament és Tanács a
