Országgyűlési napló - 2005. évi tavaszi ülésszak
2005. május 24 (228. szám) - A közigazgatás hatósági eljárás és szolgáltatás szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény hatálybalépésével összefüggő egyes törvények módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Mandur László):
3376 tényezőt. Közel százezer köztisztviselő felkészítéséről, felkészüléséről kell majd gondoskodni. Értelmezésemben a köztisztviselők felkészítése messze többet jelent annál, mint hogy a joganyagot egy vizsga időpontjára megtanulják a köztisztviselők, sokkal i nkább arra van szükség, hogy el is sajátítsák azt, és az életben, a gyakorlatban, a hivatalban alkalmazni is legyenek képesek. A belügyminiszter asszony a vitában, az elhangzottakra reagálva is utalt arra, hogy a törvény hatályba léptetésével, az ahhoz kap csolódó felkészülési menetrenddel kapcsolatosan bizony alaposan mérlegelnie kell a kormánynak és a Belügyminisztériumnak, hogy a törvény hatálybalépéséig ellátandó feladatokat hogyan ütemezi, hogyan látja majd el. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgá ltatás általános szabályairól szóló törvény hatálybalépésével kapcsolatos feladatok ütemezéséről egy kormányhatározat rendelkezik. Ez a december 22én elfogadott kormányhatározat, annak is a 8. pontja elrendelte a közigazgatási alap- és szakvizsgát tett kö ztisztviselők felkészítéséhez szükséges tananyagok elkészítését és a központi továbbképzési programok kidolgozását. Rendelkezett továbbá az alap- és szakvizsgát tett hatósági jogalkalmazó tevékenységet végző köztisztviselők vizsgakötelezettséggel nem járó felkészítésének megkezdéséről is. A tananyag elkészítésének határideje 2005. január 15e volt, míg a felkészítés megkezdésének további határideje február 15e volt. A határozat 9. pontja elrendelte a köztisztviselők informatikai továbbképzési programjának kidolgozását, a továbbképzés ütemtervének elkészítését 2005. március 1jei határidővel. A kormányhatározat szerinti képzés, felkészítés az önkormányzati köztisztviselői kar vonatkozásában azonban sajnos még érdemben nem kezdődött el, sem vezetői, sem ügyin tézői szinten. Figyelemmel a szabályozásváltozás tartalmi és mennyiségi mértékére, fel kell tegyük a kérdést: elvárhatóe a köztisztviselői kartól a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvény hatályba léptető rendel kezése szerinti időpontra történő alapos és teljes körű felkészülés? Ugyancsak kritikus pont a kormányhatározat 6. pontjában megfogalmazott azon elvárás, amely szerint a hatálybalépés napjáig - ez év novemberéről van szó - gondoskodni kell az önkormányzati rendeletben foglalt különös eljárási szabályok, valamint a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvény és a ma tárgyalt, elfogadásra váró eljárási szabályozás közötti összhang megteremtéséről. Jól tudjuk, hogy a mag asabb szintű jogszabályok és az önkormányzati rendeletek közötti összhang megteremtésének előfeltétele a magasabb szintű jogszabályok megalkotása és kihirdetése. Ezt követően, az önkormányzati jogalkotási gyakorlatot figyelembe véve, minimálisan 3060 nap szükséges az önkormányzati rendelettervezetek elkészítéséhez és képviselőtestületek általi elfogadásához. A hatálybalépésig öt hónap van hátra, és véleményem szerint nem lehet figyelmen kívül hagyni azt a körülményt, hogy ezen időszak alatt lesznek a közp onti és a helyi közigazgatási szerveknél az általános szabadságolások. Ez is egy olyan emberi tényező, amit szintén érdemes számításba venni. Összefoglalva, kényes pontja a tárgyalt kérdéskörnek az, hogy a tervezett hatálybalépés napjáig teljesíthetőe az önkormányzati szintű jogharmonizáció és a köztisztviselői kar eredményes felkészítése. E kételyek felelős megfogalmazása mellett azonban a Szabad Demokraták Szövetsége az előterjesztést egy jól előkészített, kimunkált javaslatnak tartja, olyannak, amely tá mogatható. Azzal együtt is egyébként, hogy vannak olyan szabályai, vannak olyan rendelkezései - és ez teljesen természetes egy közel 350 paragrafusból álló előterjesztésnél , amelyek nyilvánvalóan módosításra kerülnek, éppen a bizottságokban, a szakbizott ságban elfogadott vagy elfogadásra javasolt módosítási irányok mentén. Az SZDSZ nevében még egyszer arra biztatom képviselőtársaimat, hogy az előterjesztést gondossággal tárgyalják meg, és a bizottsági javaslatok figyelembevételével, akár módosításokkal tá mogassák. Köszönöm szépen. ELNÖK (Mandur László) :
