Országgyűlési napló - 2005. évi tavaszi ülésszak
2005. május 18 (226. szám) - Az Állami Számvevőszék 2004. évi tevékenységéről szóló jelentés, valamint az Állami Számvevőszék 2004. évi tevékenységéről szóló jelentés elfogadásáról országgyűlési határozati javaslat együttes általános vitája - ELNÖK (dr. Világosi Gábor): - DR. CSÁKY ANDRÁS, az MDF képviselőcsoportja részéről:
3159 aligha vitatható, ha elolvassuk mindazt, amit az ÁSZ ebben a vaskos kötetben a GDP több mint 50 százalékát kezelő újraelosztó állam működéséről, szabályozottságáról, illetve szabálytalanságairól leír. (11.20) A tartalmi kérdésekre átté rve: az ÁSZ a főbb tapasztalatokat a következőképpen foglalta össze. “Ismétlődő kritikákat kell megfogalmazni a nagy közösségi ellátó rendszerek működtetéséhez, az önkormányzatok finanszírozottságához és újabban a fejlesztésekhez, a közigazgatáshoz kapcsol ódóan, valamint például az állami feladatok felülvizsgálatával, a gazdálkodás szabályozottságával, az előirányzatmaradványokkal, az államháztartáson kívüli feladatellátással kapcsolatban is.” Súlyos kritika. Itt tehát lépni kellene. A kiinduló feltétel az lenne, ha végre sikerülnek megállapítani az állami feladatokat, mert ez az átláthatóan működő államháztartás és az ellenőrizhetőség alapja. Tisztelt Országgyűlés! Ez nem könnyű, de halaszthatatlan feladat, és ennek megoldásához természetesen a parlamenti pártok közötti konszenzus feltétlenül szükséges. A központi költségvetés tervezésével az elmúlt években súlyos problémák voltak. Ezek a hevenyészett, sodródó gazdaságpolitikát kifejező költségvetések súlyos feszültségeket tartalmaznak, amelyek feloldására a kormány évek óta képtelen. Az itt elemzett 2003. évi költségvetésben még az év végén tett módosítások ellenére is jelentős eltérések vannak a tervezett és a tényleges főösszegek, valamint a hiány területén. Ugyanezt elmondhatjuk - igaz, ez nem a jelentés része - a 2004. és ma már világosan látható, hogy a 2005. évi költségvetésről is. Általános tapasztalat, hogy a bevételi oldalon az egyes előirányzattervezetek, például vám- és importbefizetések megvalósulása kockázatos, valamint az egyes adónemek bevéte leinek megalapozottsága nagyfokú bizonytalansággal jellemezhető. Az ÁSZ a jelentés 11. oldalán állapítja meg: a személyi jövedelemadó bevallási és visszaigénylési rendszerének 2004. évi vizsgálata rámutatott arra, hogy az adóbevételek realizálását az adóha tóság ellenőrzési rendszere nem támogatja kellő hatékonysággal. Ha ehhez hozzátesszük mindazt, amit a miniszterelnök úr apró lépései keretében a feketegazdaságról elmondott, megállapítható, hogy az APEH nincs a helyzet magaslatán, nem működik kielégítően, a közpénzek beszedésének rendszere súlyos kívánnivalókat hagy maga után. Az államháztartási törvény módosítása ellenére a központi költségvetési szervek gazdálkodásának szabály- és feltételrendszerében átfogó változásokra 2003ban sem került sor. A kívánt eredményeket a megtett intézkedések nem hozták meg. Jó ez így, tisztelt képviselőtársaim? Különösen szomorú a kép, ha a kötetben több helyen bemutatott megbízhatósági ellenőrzések tapasztalatait tanulmányozzuk. A fejezeti kezelésű előirányzatokkal való meg bízható elszámolás tekintetében a beszámoló jelentések 43 százalékát látta el az ÁSZ korlátozó véleménnyel, ami azt jelenti, hogy a pénzügyi és vagyoni helyzet bemutatása nem valós, illetve a céltól eltérő felhasználások történtek. A megbízható és valós ké pet mutató vélemények aránya 57 százalékot képvisel, amelyből azonban 45 százaléknál figyelemfelhívó észrevételt tett az ÁSZ. Mindez azt mutatja, hogy a beszámoló hitelessége tekintetében a korábbiakban tapasztaltakhoz képest érdemi előrelépés nem történt. Az ÁSZ nagyon élesen bírálja a kormánynak, ahogy már korábban említettem, a PPPprojektek vonatkozásában végzett tevékenységét. Kifogásolja, hogy a tervekben megjelenő projektek jogi feltételeinek s a konstrukciós garanciarendszer kidolgozása nem összehas onlítható a tisztán állami építésű és működtetési ráfordítású változattal. A pénzügyi következménye tehát ezeknek a PPPprojekteknek nincs megfelelően bemutatva, előnyeit nem ismerjük. Az ÁSZ véleménye szerint ezek a projektek nagy kockázatot jelentenek a magyar gazdaságban, és szükség lenne olyan korlátok megalkotására, amelyek a hosszú távú kötelezettségvállalásoknak határt szabnak. Az ÁSZ a 2005. évi költségvetés véleményezése során a PPPelképzelésekkel kapcsolatban és valamennyi közúttal kapcsolatban i s az átláthatóság hiányát állapította meg.
