Országgyűlési napló - 2005. évi tavaszi ülésszak
2005. május 2 (220. szám) - A villamos energiáról szóló 2001. évi CX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Világosi Gábor): - PODOLÁK GYÖRGY, az MSZP képviselőcsoportja részéről:
2576 villamosenergiaipari tevékenységek folytatásának lényeges feltételeit. A szabályozás a már jól ismert jogintézmények megerősítését, korrekcióját, illetve kiegészítését tartalmazza. Ezeket a módosításo kat pedig a törvényjavaslat a villamosenergiapiac hatékony működésének elősegítése, a piac kialakításának teljessé tétele, a villamosenergiaellátás biztonságának a fenntartása, a megfelelő minőségű és alacsony költségű energia biztosítása, valamint a fog yasztó- és környezetvédelmi meggondolások érdekében javasolja. A törvényjavaslatban foglalt konkrét módosítások áttekintése előtt azonban indokolt a jogharmonizációs követelmények változásának alapvető indokát is hangsúlyozni. (20.30) Az új irányelv, amely a villamos energia belső piacáról szóló korábbi irányelvet fölváltotta, a liberalizáció befejezését, vagyis a piacnyitás teljessé tételét célozza. A piacnyitásra ugyanis csak fokozatosan kerülhet sor, hiszen egyidejűleg azt is biztosítani kell, hogy a vil lamosenergiaellátás versenypiaci alapokra helyezése ne veszélyeztesse az ellátás biztonságát, a közüzem gazdasági értelemben vett működőképességét és ezáltal a közüzemi fogyasztók, így a lakosság, vállalkozások jelentős részének ellátását. Ezt a fokozatos ságot a korábbi irányelvi szabályozás keresleti oldali fokozásával, vagyis a szabadpiacra kilépni jogosult, úgynevezett feljogosított fogyasztók körének fokozatos tágításával valósította meg. Tulajdonképpen ezt a folyamatot gyorsítja fel és fejezi be az új irányelv azzal, hogy előírásai szerint 2007. július 1jétől háztartási fogyasztók keresletét is liberalizálni kell. Másrészről: a versenypiac teljessé tétele érdekében az új irányelv megerősíti azokat a garanciá kat, amelyek a versenypiaci kereskedelem kibontakozásához szükségesek. Így részletesebb előírásokat tartalmaz a keresztfinanszírozás lehetőségének a kizárása, amint látni fogjuk, a tevékenységek szétválasztásának szabályai körében, továbbá a hálózathoz val ó hozzáférés és e rendelkezések hatósági betartása ügyében. E követelmények megjelenítése képezi tehát a törvényjavaslat rendelkezéseinek a nagy részét. A versenypiac teljessé tétele érdekében a javaslat módosítja, jelentősen kiegészíti az ipari tevékenysé gek szétválasztására vonatkozó szabályokat. A tevékenységek szétválasztása tulajdonképpen a hálózati infrastruktúrák üzemeltetésének elkülönítését jelenti az ellátással és a termeléssel összefüggő tevékenységektől. A szétválasztás a verseny alapvető garanc iája abban a tekintetben, hogy a piaci verseny kialakítására csakis akkor van lehetőség, ha a villamos energia szállítására, elosztására szolgáló infrastruktúrához a piacra belépő szereplők diszkriminációmentes, továbbá objektív, átlátható feltételek szeri nt jogosulttá válnak. A diszkriminációmentesség és a keresztfinanszírozás tilalma pedig csakis akkor lesznek betartható, ellenőrizhető előírások, ha a tevékenységeket a vertikálisan integrált változások esetében az ellátással és a termeléssel kapcsolatos t evékenységektől megfelelő módon elkülönítik. A szétválasztás több tekintetben szükséges. Egyrészt: az új követelmények alapján kötelező a jogi személyiség szerinti elkülönítés, továbbá szükséges a vállalatcsoporton belüli szervezeti, illetve döntéshozatali szétválasztás, és végül szükséges az együttesen végezhető tevékenységeknek a számviteli elkülönítése. A törvényjavaslat egyik leglényegesebb változása tehát e kérdéshez kapcsolódik, nevezetesen: ez a változás az átvitelihálózatüzemeltetés és a rendszerir ányító tevékenység együttes végzésnek a megengedése, ugyanakkor viszont a közüzemi, nagykereskedelmiengedélyes tevékenység előbbiektől való elkülönülése. Az irányelvi rövidítésekből átvett TSOszabályozás tehát egyrészt azt jelenti, hogy az átviteli hálóz at üzemeltetésével és a rendszerirányítással kapcsolatos tevékenységeket a közüzemi, nagykereskedelmi tevékenységektől elkülönülten kell végezni, másrészt azt is, hogy a rendszerirányító és átvitelihálózatüzemeltetési tevékenységeket egy engedélyes is vég ezheti. A jogi személyiség szerinti elkülönítés egy átmeneti időszakra még nem lesz viszont kötelező az elosztói és a közüzemi szolgáltatói tevékenységek esetében. E tevékenységeket az irányelv által megengedett módon, az ellátásbiztonság garantálása melle tt 2001től kell szétválasztani.
