Országgyűlési napló - 2004. évi őszi ülésszak
2004. október 29 (179. szám) - Bejelentés az MDF képviselőcsoporttól érkezett levelekről: - Bejelentés önálló indítványok tárgysorozatba-vételének elutasításáról: - A Magyar Köztársaság 2005. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslat, valamint az Állami Számvevőszék véleménye a Magyar Köztársaság 2005. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslatról általános vitája - ELNÖK (dr. Dávid Ibolya): - DR. KOVÁCS ÁRPÁD, az Állami Számvevőszék elnöke:
2083 pénzügyminiszter úr; én úgy vélem, hogy igen. Abban az esetben, ha az egész költségvetés átstrukturálására van szükség, akkor ez egy többhetes, jelentős munkát igényel, amitől minden pénzügyi tervezéssel foglalkozó szakember tartózkodni igyekszik. Hozzá kell tenni azonban, hogy a ket tőnek az eredőjeként végül is egy olyan költségvetési változtatásra van szükség, amely mindenkor az egész költségvetésben gondolkodik, úgyhogy az Állami Számvevőszék fenntartja korábbi javaslatát, ami a pótköltségvetésben és nem a módosításban gondolkodik. Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselő Hölgyek és Urak! Felszólalásomban elsősorban az ÁSZ költségvetési véleményének néhány fontosabb megállapítására és az azokból levonható következtetésekre igyekeztem a figyelmüket felhívni, a részletek mellőzésével , lehetőleg a lényeges összefüggések kiemelésével. Mégsem kerülhetem meg, hogy a költségvetés parlamenti benyújtásával és a számvevőszéki véleményezés feltételeivel összefüggésben néhány gondot megemlítsek. Ezek megoldása, meggyőződésem, érdemben segítené az önök bonyolult és felelősségteljes munkáját, és ennek szolgálatában a számvevőszéki ellenőrzés lehetőségeit is kedvezőbbé tenné. A 2005. évre vonatkozó költségvetési törvényjavaslat parlamenti benyújtásának határideje gyakorlatilag egybeesett a kormányv áltással. A javaslatnak az új kormányprogrammal való összehangolására a kormánynak csak néhány napja volt. A törvényjavaslat ebből kifolyólag az államháztartási törvényben foglalt határidőhöz képest később készült el, és később kapta meg az Országgyűlés. A törvény ezt a sajátos helyzetet nem kezeli. A jogalkotó figyelmébe ajánljuk a meglévő törvényi szabályozást. Az Állami Számvevőszék már több ízben ajánlotta, és ezúttal összefoglalójának első javaslataként ismételten szerepelteti a zárszámadási, valamint a költségvetési törvényjavaslat parlamenti tárgyalása időzítésének átgondolását. Ennek során mérlegelhető, célszerűe, hogy a zárszámadás tapasztalatai a hosszabb távú költségvetési kitekintés és emellett a soron következő év költségvetésének kidolgozása s orán is ténylegesen hasznosíthatóak legyenek. Ebben az esetben a zárszámadás összeállítását és parlamenti tárgyalását a jelenleginél célszerűen korábbra kellene ütemezni. Másfelől azonban olyan megoldás is elképzelhető és ez is választható, hogy a zárszáma dást deklaráltan csak az elszámolások hitelesítésére és a parlamenti felmentés céljaira hasznosítsuk. Ez lehetővé teszi, hogy a vitáját az Országgyűlés a jelenleginél későbbre tűzze ki, és az Állami Számvevőszéknek akár egy éve legyen a számításoknak és a benyújtott elszámolásoknak az ellenőrzésére. Ebben az esetben ugyanis egy technikai műveletről van csak szó; az Európai Uniónak a központi költségvetése és jó pár európai állam költségvetése egyébként így készül. Ez azonban föltételezi azt, hogy a költségv etés megalapozottságának és gazdaságpolitikai stabilitásának a jelenleginél sokkal nagyobbnak kell lenni, és valóban egy technikai műveletnek kell lenni, a költségvetési zárszámadás elfogadásának pedig nem a következő évi vagy az adott évi költségvetés szá mainak a kialakítása színterének kell lenni. Ezeket meggondolva úgy véljük, hogy az ellenőrzés is pénz. Mi a magunk részéről azt a megoldást javasoljuk - egyébként erről az Országgyűlésben korábban volt már véleménycsere , hogy a költségvetési törvény vél eményezésének és előkészítésének a jobb megalapozásával, az elszámolásoknak egy technikai műveletre való korlátozásával volna célszerű; amikor az államháztartási törvény korszerűsítésére kerül sor, ennek megfelelően kellene eljárni. Úgy gondoljuk, hogy ha mindezeken túl vagyunk, és tudunk egy olyan államháztartási törvényt csinálni, akkor a költségvetési vita arról fog szólni teljes egészében, amiről szól, és a zárszámadási vita, ami kvázi az adott év költségvetési vitájaként értékelhető, valóban egy zárszá madási és elszámolási aktussá minősülne. Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Országgyűlés! Hölgyeim és Uraim! Szeretném megragadni végül az alkalmat, hogy hangsúllyal juttassam kifejezésre: amint az eddigiekben, úgy a jövőben is mindent megteszünk annak érdek ében, hogy az Országgyűlés és az adófizető állampolgárok szolgálatában hozzájáruljunk a kormány és a pénzügyi kormányzat munkájához is. Arra gondolunk,
