Országgyűlési napló - 2004. évi tavaszi ülésszak
2004. március 24 (135. szám) - Az Állami Számvevőszékről szóló 1989. évi XXXVIII. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Mandur László): - DR. KOVÁCS ÁRPÁD, az Állami Számvevőszék elnöke:
1700 Az Európai Unió legfrissebb, 2003 novemberében közzé tett átfogó jelentésben oly módon értékelt, hogy megállapította: a külső ellenőrzés - a számvevőszéki ellenőrzés - területén befejeződött a jogszabályok harmonizációja, biztosított az Állami Számvevőszék funkcionális és működési függetlensége, munkatársai jól képzettek, létszáma megfelelő, ellenőrzési tevékenysége kielégítően fedi le a teljes államháztartást és az európai uniós alapokat. Úgy gondoljuk, ezen értékeléshez az is hozzájárult, hogy 1998tól megkülönböztetett súlyt fektetve az úgynevezett eurokon form ellenőrzés kifejlesztésére, a parlamenti ciklusok időhorizontjára kiterjedő számvevőszéki stratégiát rendszeresítettünk, és minden bizonnyal az is hozzájárult, hogy az Állami Számvevőszék munkájáról és tevékenységi feltételei továbbfejlesztéséről az e lmúlt év tavaszán újabb határozat született, amely úgy fogalmazott - idézem : “Az Országgyűlés szükségesnek tartja az Állami Számvevőszékről szóló 1989. évi XXXVIII. törvény módosítását a szervezet függetlenségének erősítése, valamint az idejétmúlt, nem t eljesíthető rendelkezések kiiktatása érdekében.” A határozat nyomán a kormány jogalkotási tervének részeként, velünk korrekt együttműködésben az Igazságügyi Minisztérium törvénymódosítási javaslatot készített, amely a kormány által önöknek most be van nyúj tva. Alkalmunk van a megvitatására. A korábbi határozatával akkor az Országgyűlés arról döntött, hogy a törvény nem igényel átfogó módosítást, ezért a javaslat most csak korrekciókat tartalmaz. Pontosítja az ÁSZnak a pénzügyi ellenőrzés rendszerében elfog lalt helyét, azt rögzíti, hogy az Állami Számvevőszék az állam legfőbb pénzügyi ellenőrző szerve, amely általános hatáskörrel látja el a törvényben szereplő feladatait. Az Országgyűlés határozatának megfelelően, az ÁSZ függetlenségének erősítése érdekében - ha elfogadják önök a törvényjavaslatot - lehetővé válna, hogy az Állami Számvevőszék maga állíthassa össze költségvetési javaslatát, amelyet a kormány változtatás nélkül, de hozzáteszem, természetesen véleményének csatolásával nyújtana be az Országgyűlés nek. A megoldás alapelve - mint azt államtitkár úr elmondta , hogy mindazok az intézmények, amelyek normatív döntésekre tesznek kezdeményezést, ne függjenek az ellenőrzött szervezetek, a kormány hozzáállásától. (12.00) A magunk részéről elképzelhetetlenne k tartanánk, hogy ne a legfőbb szuverén, azaz az önök mérlegelésére biztassam, mire kap pénzt, milyen hangsúlyokat tart szem előtt az Állami Számvevőszék. E hangsúlyok azonban a vizsgálati feladatokban öltenek testet, s így ebben a megközelítésben nem dire kt, hanem közvetve dönt az Országgyűlés, hogy hány kollégával, milyen anyagi erőt felhasználva dolgozzunk. Hozzáteszem, hogy a Pénzügyminisztériummal - az időnkénti jelentős szakmai véleménykülönbségek ellenére - a költségvetésünket illetően mindenkor mess zemenően korrekt volt a kapcsolatunk, s a költségvetésünk megállapításának menete sokkal inkább elvi kérdés ma, mintsem hogy gyakorlati gond lenne. A törvényjavaslat - igazodva a kor követelményeihez - hiányt pótol azzal is, hogy tartalmazza a személyes ad atok védelmét szolgáló garanciákat, és meghatározza a számvevőszéki ellenőrzés során keletkezett, közérdekből nyilvánosságra hozható adatok körét. Ami az idejétmúlt rendelkezések hatályon kívül helyezését illeti, bizonyos fogalmak és terminológiák korrekci ója fontos, és fontos az is, hogy a javaslat nyomán összhangba kerül a Számvevőszékről, valamint a Nemzeti Bankról szóló törvény. Sajnos, még így is maradt a törvényjavaslatban kiiktatandó előírás, nevezetesen, az Országgyűlés elé terjesztett kormányprogra mok véleményezési kötelezettsége, amely a kormányzati gazdaságpolitikai döntésekhez kapcsolódik. Elhagyását, a Számvevőszék függetlenségének ezúton is megvalósítandó erősítését szolgálná, ha törlése módosító javaslat benyújtása formájában megtörténne. A tö rvények, a további törvényi pontok javaslatokat tartalmaznak olyan változtatásokra is, amelyeket bár magam alapvetően inkább technikai jellegűnek tartok, elvi kérdésként is megfogalmazhatók. Hangsúlyozom, az ÁSZ napi munkájának irányítását könnyebbé tenné a szakmai vezetői pozícióknak a megerősítése, de hangsúlyozom, nagyon sajnálnám, ha ez olyan félreértésre adna okot, hogy az alelnökök funkciójának valamiféle kiváltását szolgálná, hiszen ez alkotmányosan
