Országgyűlési napló - 2003. évi őszi ülésszak
2003. november 17 (107. szám) - A Fővárosi Önkormányzat és a kerületi önkormányzatok közötti forrásmegosztásról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Dávid Ibolya): - PÁL TIBOR belügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
3294 Köszönöm a szót, elnök asszony. Tisztelt Országgyűlés! A fővárosi és a huszonh árom kerületi önkormányzat pénzügyi helyzetét alapvetően befolyásoló javaslat tárgyalását kezdi meg a mai napon a parlament. Most kell döntenünk arról, hogy a Fővárosi Önkormányzat és a kerületek milyen arányban részesüljenek abból az összegből, amelyet a központi költségvetés juttat a város önkormányzatai részére. Nem kisebb kérdésről van szó, mint hogy mennyi pénzből gazdálkodhatnak majd a fővárosi kerületi önkormányzatok és a Fővárosi Önkormányzat. A fővárosi és a kerületi önkormányzatok bevételeinek nag yobb hányada közvetlenül az érintett önkormányzatokat illeti, ugyanakkor az önkormányzatokról szóló törvény értelmében vannak osztott bevételek. Ilyenek többek között, csak hogy a legnagyobbakat vagy a legfontosabbakat említsem, a személyi jövedelemadó tel epülési önkormányzatokat megillető része és a helyi adó, az iparűzési és az idegenforgalmi adó. Az összeg nagysága jelzi a kérdés fontosságát. Tavaly e forrásokra több mint 140 milliárd forintot fordítottak, 140 milliárd forintot tettek ki ezek a források. A főváros és a kerületek közötti elhúzódó viták nem segítették az egységes fővárosi gondolkodás kialakítását és kialakulását. Az önkormányzati törvény megszületése óta az Országgyűlés már többször szabályozta ezt a kérdést. Az Alkotmánybíróság 2001. szept emberi határozatában megállapította, hogy alkotmányellenes helyzet keletkezett. Az Országgyűlés nem állapította meg a Fővárosi Önkormányzat és a kerületi önkormányzatok közötti forrásmegosztás olyan normativitáson alapuló szabályát, amely biztosította voln a a kerületek számára az önkormányzati alapjogok védelmének garanciális szabályait. A kormány az érintettekkel történt többszöri egyeztetést követően az alkotmányellenes helyzet megszüntetésére törvényjavaslatot nyújtott be a 2002. év végén az Országgyűlés hez. Ebben a törvényjavaslatban a 2003. évre olyan átmeneti szabályozást hozott létre, amely a kerületek többségének egyetértéséhez kötötte a forrásmegosztásról szóló fővárosi közgyűlési rendelet elfogadását. Ez a szabályozás a kerületek számára bizonyos g aranciát adott. A törvény előírta, hogy a forrásmegosztás normatív eljárási szabályaira, követelményeire külön törvényt kell alkotni. Ez a törvény, amelynek a tárgyalását most megkezdi a parlament, e szabályozási kötelezettségnek tesz eleget. A javaslat be nyújtását megelőzően több alkalommal is egyeztettünk az érintettekkel, a kerületek és a főváros képviselőivel. Ezen egyeztetések eredményeként született meg az előterjesztés, amelynek során a kormány figyelembe vette azokat a javaslatokat, amelyek az érint ettek kompromisszumán alapultak. A szakmai észrevételek mellett egységes álláspont alakult ki abban, hogy a városban a nyugalom, a kiszámíthatóság, a tervezhetőség, az áttekinthetőség érdekében szükség van ennek a törvénynek az elfogadására. A forrásmegosz tás előterjesztés szerinti rendszere abból indul ki, hogy az egyes önkormányzatoknak a kötelezően ellátandó feladataik nagysága arányában szükségük van a megosztásra kerülő forrásokból való részesedésre. A számítás a feladatok elismert szinten való ellátás ához szükséges források nagyságát számszerűsíti. Az önkormányzatokat megillető források megosztását e deficitek arányában írja elő az előterjesztés. Ennek lényege, hogy a törvény úgy a működési, mint a felújítási és fejlesztési kiadási szükségletekhez a fő városi önkormányzatok összes hiányából való százalékos részesedés alapján rendeli hozzá az osztható bevételeket. Reményeink szerint a javaslat elfogadása a Fővárosi Önkormányzat és a kerületi önkormányzatok számára az eddigieknél jóval kiszámíthatóbbá, átt ekinthetőbbé, tervezhetőbbé teszi a gazdálkodást. Megnyitja a Fővárosi Önkormányzat és a kerületi önkormányzatok jobb együttműködésének lehetőségét, és természetesen tiszteletben tartja az önállóságot mint önkormányzati alapjogot. A törvényjavaslat bizotts ági vitája során a fővárosi kormánypárti és ellenzéki képviselők jelezték, hogy módosítani kívánják a benyújtott törvényjavaslatot, módosító indítványokkal kívánják egyszerűbbé és áttekinthetőbbé tenni. Képviselőtársaim e szándékát magam is messzemenően
