Országgyűlési napló - 2003. évi őszi ülésszak
2003. október 21 (98. szám) - Egyes törvényeknek az egységes munkaügyi nyilvántartás létrehozásával összefüggő módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - BURÁNY SÁNDOR foglalkoztatáspolitikai és munkaügyi miniszter, a napirendi pont előadója:
1941 rendszer hatékonyságának növelését szolgálja az egységes munkaügyi nyilvántartási rendszer létrehozása, amelyet a kormányprogram is célul tűzött ki. A munkakönyv megszűnéséig a munkavállaló és a munkáltató számára is rendelkezésre álltak mindazok az információk, amelyek a munkavállaló foglalkoztatási helyzetét tükrözték. A munkakönyv - mint tudjuk - 1992ben megszűnt, vele együtt a munkálta tók foglalkoztatási nyilvántartásvezetési kötelezettsége is. Jelenleg a munkáltatók társadalombiztosítási azonosító jelen alapuló egészség- és nyugdíjbiztosítási nyilvántartásokat vezetnek, és ennek alapján tesznek eleget különböző adatszolgáltatási köte lezettségeiknek. A nyugdíj- és az egészségbiztosítás, az adóigazgatás területén jelenleg alkalmazott nyilvántartási rendszerek nem szolgáltatnak teljes körű, naprakész információkat. Eltérő céljukból adódóan adattartalmuk, adataik érvényessége, továbbá a n yilvántartás felé teljesítendő bejelentések gyakorisága is eltér attól, amire a munkaügyi nyilvántartás esetében szükség van. Ebből az következik, hogy nem minden esetben követhetők nyomon és ellenőrizhetőek a munkavállalók jogviszonyai, a munkáltatók álta l foglalkoztatott személyek száma és összetétele, valamint az adatszolgáltatási kötelezettségek teljesítése. A munkakönyv megszüntetése óta bekövetkezett gazdasági, technikai és jogszabályváltozások miatt már nem lehetséges és nem is indokolt annak korábbi formában és funkcióval történő visszaállítása, ezért a megoldás egy naprakész, hiteles központi adatnyilvántartás kialakítása, amely az illetékes hatóságok, a munkáltató és az állampolgár részére is szolgáltatást nyújt. Az önök előtt levő törvényjavaslat keretében erre teszünk javaslatot. Tisztelt Ház! Az egységes munkaügyi nyilvántartási rendszer fő céljai a következők: a munkaerőpiac átláthatóságának javítása; a munkavállalók jogbiztonságának növelése, valamint információs önrendelkezé si joguk jobb érvényesítése; a munkaügyi ellenőrzés megfelelő feltételeinek megteremtése azáltal, hogy már a munkába lépéstől egyértelműen ellenőrizhető lesz a munkaviszony létesítésével kapcsolatos bejelentés teljesítése; végül, de nem utolsósorban az EUs adatszolgáltatási kötelezettségek teljesítésének biztosítása. Már ismertek az Európai Unió tagállamaira vonatkozó foglalkoztatáspolitikai és specifikus irányelvek. Ezek között szerepel a be nem jelentett munkavégzés bejelentett foglalkoztatássá történő á talakítása. Tekintettel arra, hogy Magyarország 2004. május 1jétől az Európai Unió tagállamává válik, kötelező lesz a fenti prioritás nemzeti foglalkoztatási akciótervbe történő beépítése. Tisztelt Ház! Az általunk előkészített nyilvántartási rendszer meg felel az előbb bemutatott követelményeknek. Javaslatunk kidolgozásánál egyik fontos szempont volt, hogy az új rendszer ne okozzon adminisztrációs többletet és költségnövekedést a munkáltatóknak. Ennek biztosításán túl a szabályozás bevezetésével valamennyi munkáltató esetében megszűnik a munkaviszonyok létesítésére vonatkozó adatszolgáltatási kötelezettség. Ezt a jelenlegi szabályozás szerint az Országos Egészségbiztosítási Pénztár felé kell teljesíteni a foglalkoztatás megkezdését követő 8 napon belül. A r endszer kialakításánál valamennyi adatvédelmi szempontot figyelembe vettük. A kezelt adatok köre arányos az elérendő célokkal. A törvényben elrendelni kívánt adatkezelések indokoltságával az adatvédelmi biztos egyetértett. Az új rendszer minden elemében fe lhasználóbarát lesz. A munkáltató a bejelentési kötelezettséget teljesítheti az ország 173 pontján működő munkaügyi kirendeltségeken személyesen, továbbá bármely úgynevezett toneüzemmódú telefonon, az internet segítségével elektronikus levél formájában, t ovábbá postai úton is. A törvényjavaslat biztosítani fogja, hogy a munkavállalók és a munkáltatók saját és csakis saját adataikhoz megfelelő azonosítók használatával hozzáférjenek, és azokról, illetve felhasználásukról tájékoztatást kérjenek. A nyilvántart ás adatait a törvényben megjelölt szerveken kívül más szerv csak jogszabályban meghatározott módon ismerheti meg. A bejelentés nélküli foglalkoztatás ellenőrzése céljából az ellenőrzés alá vont vállalkozások adatait munkaügyi ellenőrök jogszabályban előírt keretek között használhatják. Kiemelt célunk, hogy a kialakítandó új nyilvántartási rendszer
