Országgyűlési napló - 2003. évi őszi ülésszak
2003. október 7 (93. szám) - Az adózás rendjéről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Mandur László): - HERÉNYI KÁROLY, az MDF képviselőcsoportja részéről:
1195 hiszen a törvény értelmezése bármilyen egza kt és bármilyen konkrét, soha nem egyértelmű. Nyilván az adóbevalló és az adóhatóság között érdekellentét áll fenn, hiszen az adóbevalló a természetéből adódóan lehetőleg minél kevesebb adót akar befizetni, az adóhatóságnak pedig az a kötelezettsége, hogy minél több legyen a beszedett adó. Tehát ez az érdekkülönbözőség abban a pillanatban eltűnne, ahogyan az adózó az adóhatóságot bízná meg az adókivetéssel, hiszen itt nem másról van szó, mint adókivetésről. Azt is elfogadom, és megértem a kormánypárti képvi selőtársaim érvelését, hogy ez első ránézésre rendkívül vonzó az adózóknak, hiszen adminisztratív feladatoktól, adminisztratív kötelezettségektől mentesítené őket, de egy olyan lehetőségről és jogosultságról mondanának le, amely nyilván nem az ő érdeküket szolgálná. Igaz, viszonylag csekély ez az adminisztrációs könnyebbség, ugyanakkor az e lehetőséggel élők számától függően az adóhatóságnak jelentős többletfeladatot fog okozni. Ezen rendszer bevezetésének megalapozottságát megkérdőjelezi a közismert, a kor mányzat részéről eldöntött köztisztviselői létszámcsökkentés. Ugyanekkor ezen jogintézmény a magánszemély részére fokozott biztonságot nem ad, mert annak ellenére, hogy a magánszemély adóját a közölt és a rendelkezésre álló adatok alapján az adóhatóság áll apítja meg, ezen adómegállapítás a magánszemély által közölt adóbevallásnak minősül, tehát a jogbiztonság szempontjából a magánszemélyre vonatkoztatva e jogintézmény semminemű többletbiztosítékot nem ad, mint az eddig megszokott önadózás. A törvényjavaslat az adóhatósági ellenőrzés eljárását részletekbe menően, a korábbinál lényegesen alaposabban szabályozza. Ebből következően, egyértelműen helyeselhető módon az adóhatóság számára az ellenőrzés különböző szakaszaiban kötelező határidőket ír elő, amelyeket a z adóhatóság köteles megtartani. Ezen szabályozás az adóalanyok szempontjából a jogbiztonságot jelentős mértékben növeli, és ez pozitívuma az előttünk fekvő javaslatnak, hiszen az adóhatósági ellenőrzések időtartama a korábbiaktól eltérően kiszámíthatóvá v álik és nem időkorlát nélküli. Ugyanakkor ezen jogbiztonságon jelentős mértékben ront az a körülmény, hogy a törvényjavaslat ezen adóhatósági esetleges szabályszegéshez kapcsolódóan semminemű szankciót nem fűz. Ebből az következik, hogy sajnálatos módon ne m változik az a jogi helyzet, amelyet az 1957. évi IV. törvény alapozott meg, amely szintén kötelező ügyintézési határidőket állapított meg az adóhatóságok részére, azonban ennek megtartásához semmiféle szankciót nem rendelt, így a mai helyzetben alapvető változás nem várható, mert hiszen az adóhatóság eddig is következmények nélkül léphette át az eljárási határidőket, és ezen a mostani törvényjavaslat sem fog változtatni. Ha az előbb a személyi jövedelemadónál azt mondtam, hogy az adózás új módja koncepcio nális hiba, akkor most egy szakmai hibára kívánom felhívni a figyelmet. Az ellenőrzés lefolytatásán belül az önkormányzati adóhatósági ellenőrzés vonatkozásában a törvényjavaslat teljes mértékben új jogintézményt kíván bevezetni annyiban, hogy az önkormány zati adóhatóság részére biztosítaná azon jogot, hogy abban az esetben, ha az önkormányzatnak nincs megfelelő kapacitása, úgy az ellenőrzés lefolytatásához külső megbízottat vehet igénybe. Természetesen a hatósági jogkört - ideértve az ellenőrzési jogkört - lehet gebinbe adni, de ez eddig nem volt szokásban, már csak azért sem, mert ezen jogintézmény bevezetésével párhuzamosan semmilyen formában nem intézkedik a törvényjavaslat sem az adótitok védelméről, sem az ellenőrzés során megszerzett információk felha sználhatóságáról, sem egyéb, a hatósági jogkörökből fakadó funkciók rendezéséről, ami külső vállalkozásba adás esetén legalábbis kívánatos lenne. Az előttünk fekvő törvényjavaslatot a Magyar Demokrata Fórum képviselőcsoportja szerint szükséges lenne elfoga dnunk, legalábbis kívánatos lenne, hogy ezt a törvényt elfogadjuk, mert a törvényt módosítani kell, azonban kiad egy olyan lehetőséget, amiről beszéltem, a reform nyomát nem fedezzük benne. Igaz, hogy az eddigi módosításokat megpróbálja rendszerbe foglalni , de igazából olyan új megoldásokat és olyan új közelítéseket, amelyek elvárhatóak lennének, sajnos nem tartalmaz.
