Országgyűlési napló - 2002. évi őszi ülésszak
2002. szeptember 18 (20. szám) - A Magyar Köztársaság 2001-2002. évi költségvetéséről szóló 2000. évi CXXXIII. törvény 2001. évre vonatkozó részének végrehajtásáról szóló törvényjavaslat és az ehhez kapcsolódó állami számvevőszéki jelentés általános vitája - ELNÖK (Mandur László): - DR. KOVÁCS ÁRPÁD, az Állami Számvevőszék elnöke:
356 területén több éve folyó úgynevezett modellkísérlet tapasztalatainak értékelését és széles körű hasznosítását. Tisztelt Országgyűlés! A lakosság életminőségét a társadalombiztosítás mellett talán leginkább befolyásoló és meghatározó tényező a helyi önkor mányzatok működőképessége és feladatellátásának minősége. Kollégáim többéves munkája is hasznosult abban, hogy javultak a helyi önkormányzatok központi költségvetési támogatásai, hozzájárulási igénybevételeinek és elszámolásainak jogszerűsége. Ezáltal a jo gosulatlanul igénybe vett támogatások összege is csökkent, kisebb korrekciós nagyságrendre teszünk idén az Országgyűlésnek javaslatot, és én ennek - nem tagadom - nagyon örülök. A forrásszabályozás szerkezete az elmúlt években folyamatosan változott, norma tívabbá, differenciáltabbá vált. Elmaradt azonban az önkormányzati feladatellátás, forrásszabályozás rendszerének, a helyi önkormányzatok feladat- és hatáskörének több éve várt felülvizsgálata, finanszírozási és gazdálkodási rendszerének továbbfejlesztése. A szabályozás rendszerének újragondolását mindenképpen indokolná az a tény, hogy évek óta az önkormányzatok közel egyharmada részesül a helyi források elégtelensége miatt növekvő összegű úgynevezett önhikis támogatásban, a támogatás az önkormányzatok pénz ügyi egyensúlyát csak időlegesen oldja meg. Ezt igazolja, hogy az önhibájukon kívül hátrányos helyzetű önkormányzatok köre viszonylag állandó. Tisztelt Képviselő Hölgyek és Urak! Munkatársaim és jómagam is tisztában vagyunk azzal, hogy a több éve hangoztat ott rendszerbeli hiányosságok megszüntetése, az államháztartási reform végigvitele országgyűlési ciklusokon átívelő folyamat. Éppen ezért, amikor csak alkalom adódik erre, felhívjuk a figyelmet, a tisztelt Országgyűlés figyelmét az ellenőrzéseink során tap asztalt legfontosabb problémákra. Ha az ellenőrzés jól tölti be feladatát, akkor a nemzetgazdasági folyamatok és az államgépezet működésének egyik stabilizáló tényezője lehet. Elemi érdekünk, hogy a pénzügyi ellenőrzés, a hazai pénzügyi ellenőrzés garanciá kat és tanúsítványokat adó rendszerré fejlődjön, amely nemzetközi tekintetben is megállja a helyét. Célunk, hogy a szabályossági ellenőrzés mellett és azt meghaladóan a hazai pénzügyi ellenőrzési rendszer mindinkább alkalmassá váljon a teljesítmények számb avételére, a gazdálkodási, irányítási tevékenység minősítésére. Stratégiai célul tűztük ki magunk elé, hogy megújítjuk a zárszámadás ellenőrzését az államháztartás központi és önkormányzati szintjén is. A közeljövőben nem hibalistaszerűen szeretnénk felsor olni a zárszámadási ellenőrzés feltárt hiányosságait, hanem igazolni, tanúsítani kívánjuk a költségvetési fejezetek zárszámadási elszámolásának hitelességét. Az elszámoltatás korszerűsítésre érdekében megkezdődött az európai gyakorlatnak megfelelő ellenőrz ési módszer alkalmazása, amelynek segítségével meghatározott bizonyossággal megítélhető az éves költségvetési beszámolók megbízhatósága, az adatok valódisága. (10.10) Az ilyen megbízhatósági nyilatkozattal záruló ellenőrzéseket - elnézést a nemzetközi szak mai szóhasználatért - financial auditnak nevezzük. E fejezeti vizsgálatok számát évről évre növeltük, a rendelkezésre álló kapacitásokkal arányban, nyilvánvaló azonban, hogy e munkát csak rendszerszemléletben, a felügyeleti ellenőrzési és bármely könyvvizs gáló azonos szemléletű, azonos elveket követő munkájával lehet zárt rendszerben végrehajtani. A 2001. évi zárszámadás ellenőrzése keretében a központi költségvetés minden fejezetét teljeskörűen vagy részlegesen tanúsítvánnyal záruló ellenőrzésünk követte, amivel a központi költségvetés kiadási főösszegének mintegy hatodát fedtük le. Más összefüggésben nézve ez az összeg a saját magunk elé tűzött feladat, végcélként kitűzött feladat mintegy harmadának a teljesítését jelenti, és ha megfelelő segítséget kapunk , jó esélyünk van arra, hogy 2004ben az Országgyűlés elé egy tanúsítvánnyal záruló számvevőszéki jelentést tudjunk terjeszteni.
