Országgyűlési napló - 2002. évi őszi ülésszak
2002. október 30 (29. szám) - A miniszterek feladat- és hatáskörének változásával összefüggésben szükséges törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat általános vitája - DR. KISS ELEMÉR, a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter, a napirendi pont előadója:
1479 DR. KISS ELEMÉR , a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter, a napirendi pont előadója : Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlé s! A kormányalakító pártok által meghirdetett társadalmigazdasági program megvalósítását célzó új kormányzati struktúra szervezeti megalapozása érdekében 2002. május 21én elfogadásra került a Magyar Köztársaság minisztériumainak felsorolásáról szóló 2002 . évi XI. számú törvény. A törvényben foglalt szabályozás révén létrejöttek a kormány megalakításának és működése megkezdésének alapvető jogi és politikai keretei, megteremtődtek a miniszteri hatáskörök gyakorlásának szervezeti feltételei. A törvény az új kormány megalakulásával egyidejűleg május 27én lépett hatályba. Rendelkezései nyomán a minisztériumi struktúra átalakításával, a miniszteri feladat- és hatáskörök átrendezésével a kormányzati munkamegosztás új rendje alakult ki. A törvény elfogadása és ha tálybalépése lehetőséget teremtett és keretet biztosított a kormányzás és az ország európai uniós csatlakozása feltételeinek, illetőleg a miniszteri feladatellátás hatékonyabb rendjének kialakulásához, kialakításához. Terjedelmi lehetőségeiből és funkciójá ból következően azonban csak az alapvető hatásköri keretek és főbb munkamegosztási elemek kijelölésére és a kormányalakítás megalapozására volt alkalmas. A kormányzati munka tartalmi megújítását, a politikai hangsúlyváltás gyakorlati érvényre jutását célzó valamennyi hatásköri összetevő részletes kibontása és összhangjának biztosítása a kormányalakítást követő időszak meghatározó feladata lett. E sokrétű törvényelőkészítő munkának az elvégzésére a minisztériumok felsorolásáról szóló törvény 120 napos határ időt szabott. A miniszterek új feladat- és hatáskörének megállapításához, illetőleg gyakorlati érvényesítéséhez szükséges törvénymódosító javaslatokat a kormány e határidőben volt köteles az Országgyűlés elé terjeszteni. A tisztelt Ház előtt most napirende n lévő törvényjavaslat e törvényalkotási kötelezettség teljesítését célozza. Tisztelt Országgyűlés! A minisztériumok felsorolásáról szóló törvény hatáskörmegállapító és értelmező előírásai a feladat- és hatáskörök túlnyomó részénél ágazati hovatartozásuka t, szakminisztériumi besorolásukat illetően egyértelmű helyzetet eredményeztek. Rendelkezései a törvényekben rögzített hatáskörök döntő többségénél a névváltozások generális átvezetésével, további kiegészítő, illetőleg egyértelműsítő szabályozás nélkül is megfelelő eligazítást adnak. Emellett a kormány hivatalba lépését követően elfogadott más törvénymódosítások is számos területen tartalmaznak már az új minisztériumi rendnek megfelelő hatásköri rendelkezéseket. A központi közigazgatás szervezeti változásai ugyanakkor több olyan törvényi hatáskört is érintenek, amelyeknél a hatáskör gyakorlójának megállapítása nem kezelhető egyszerű névváltoztatási, illetőleg jogértelmezési kérdésként. Ezeknél az eseteknél a szóban forgó törvényi előírásoknak az új feladatel látási rendhez igazodó szövegszerű módosítása is szükséges. Ilyen további törvényi rendezési igény jelentkezik például, ha az adott feladatot korábban ellátó minisztériumnak több jogutódja van, illetőleg fordítva, ha több tárca teljes vagy részleges összev onására került sor. További szabályozásra van szükség akkor is, ha egyegy konkrét törvényi rendelkezésből nem következik egyértelműen, hogy a feladatátcsoportosítást követően a kérdéses feladat ellátásában melyik miniszter, illetőleg minisztérium érintett elsődlegesen. Előfordulhat az is, hogy egyegy feladat kapcsán a hatáskörök több tárca közötti megosztása indokolt. A javaslat szabályozási mozgástere a minisztériumok felsorolásáról szóló törvény adta törvényalkotási keretek által behatárolt, sem célszer űségi alapon történő, sem pedig a hatáskörökből adódó érdemi változtatásokon túlnyúló módosításokra nem ad lehetőséget. (11.10) Ezekre a későbbiekben az egyes szakmai ágazati törvények tartalmi módosítása kapcsán kerül sor. A javaslat ennek megfelelően csa k azokkal a szervezeti változásokkal szorosan összefüggő hatásköri kérdéseket rendezi, amelyek hiányában az adott feladatellátás törvényeknek való maradéktalan megfelelése nem biztosítható. Néhány törvényi előírás esetében a jogbiztonság követelményét előt érbe helyezve, a jogalkalmazás megkönnyítése érdekében ott is szövegszerű
