Országgyűlési napló - 2002. évi tavaszi ülésszak
2002. június 11 (7. szám) - A kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról és felelősségéről szóló 1997. évi LXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - DR. AVARKESZI DEZSŐ, az alkotmány- és igazságügyi bizottság előadója: - ELNÖK (Harrach Péter):
399 Képviselő úr, öné a szó. DR. AVARKESZI DEZSŐ , az alkotmány- és igazságügyi bizottság előadója : Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Ház! Az előttünk fekvő T/65. számú törvényjavaslat a kormány tagjai és az állam titkárok jogállásáról és felelősségéről szóló 1997. évi LXXIX. törvényt alapvetően két kérdésben kívánja módosítani: szabályozza a miniszter helyettesítését a kormány ülésén, és ismételten bevezeti a címzetes államtitkári tisztséget. E két alapvető szabály ozási terület mellett, ahogy erről az államtitkár úr is beszélt, az előterjesztés foglalkozik a kabinetiroda irányításával is. Az alkotmány- és igazságügyi bizottság ülésén öt téma körül alakult ki vita. Kérdésként merült fel, hogy miért csak a politikai á llamtitkár helyettesítheti a minisztert a kormány ülésén, valamint ennek kapcsán a közigazgatási államtitkár depolitizáltsága, s a politikai államtitkár szűkített utasításadási jogköre. Felmerült, hogy 1997ben mi indokolta a címzetes államtitkári tisztség megszüntetését, valamint az, hogy miként viszonyul egymáshoz a közigazgatási államtitkár és a címzetes államtitkár feladat- és jogköre egy minisztériumon belül. A kormánypárti képviselők álláspontja szerint az 198990ben létrejött kormányzati rendszer eg yik alapvető elve az volt, hogy szétválassza az apparátus vezetését, illetve a miniszter politikai helyettesítését. Ennek megfelelően a közigazgatási államtitkár vezeti a minisztériumi apparátus szakmai munkáját, a politikai államtitkár pedig az Országgyűl ésben és a kormány ülésén helyettesíti a minisztert, annak akadályoztatása esetén. Emlékeztettünk arra, hogy a Hornkormány idején erőteljes elvárás volt a miniszterek személyes részvétele a kormány ülésein. Ez a későbbiekben nem érvényesült, hiszen a híra dások szerint néhány miniszter viszonylag sűrűn hiányzott a kabinet tanácskozásairól, talán ezért is változtatták meg úgy a törvényt, hogy a közigazgatási államtitkár is helyettesíthetett. A bizottság ülésén vita bontakozott ki azzal az ellenzéki állítássa l kapcsolatban is, hogy a jelenlegi kormány eltávolította, idézem: "az összes közigazgatási államtitkárt, vagy majdnem az összeset". Felhívtuk a figyelmet arra, hogy pont az Orbánkormány idején menesztettek minden, a Hornkormány idején kinevezett közigaz gatási államtitkárt. Megfontolandó javaslatként merült fel a bizottság ülésén, hogy az előttünk álló parlamenti ciklus során tekintsük át a kilencvenes évek eleje óta felhalmozódott tapasztalatokat, a politikai erőtér megváltozását, és ennek alapján gondol juk át az alkotmányos és jogi struktúra megváltoztatását. A kormány képviselője a vitában feltett kérdésekre válaszolva elmondta, hogy a közigazgatási államtitkár részvétele a kormány ülésén alkotmányjogi szempontból aggályos, hiszen abban az esetben nem k özigazgatási funkciót gyakorol. Elmondta, hogy 1997ben a kormány a politikai államtitkári funkció bővítésével próbálta megoldani azt a sajátos helyzetet, miszerint a címzetes államtitkár és a politikai államtitkár némileg azonos, némileg eltérő funkciót l átott el. Az azóta eltelt időszak tapasztalatai egy megváltozott tartalmú címzetes államtitkári poszt visszahozását indokolják. (A karzaton megszólal egy mobiltelefon.) Elmondta azt is, hogy a tárcák feldarabolódásának veszélye csak mint elméleti lehetőség merülhet fel, hiszen minden közigazgatási egység a miniszter irányítása alatt működik. Végül a bizottság többsége elfogadta az elhangzott kérdésekre a kormány képviselője által adott válaszokat, és az előterjesztést 15 igen szavazattal, 11 nem ellenében, 2 tartózkodás mellett általános vitára alkalmasnak minősítette. Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormányzó pártok padsoraiban.) ELNÖK (Harrach Péter) : Mielőtt megadom a szót Mikes Évának, hadd hívjam fel a figyelmet arra, hogy a mobiltelefon haszn álatának tilalma nemcsak a képviselőkre vonatkozik, hanem a karzaton lévőkre is. Köszönöm szépen.
