Országgyűlési napló - 2002. évi tavaszi ülésszak
2002. június 11 (7. szám) - A kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról és felelősségéről szóló 1997. évi LXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Harrach Péter):
398 Az 1990 óta eltelt időszak tapasztalatait elemezve levonható az a következtetés, hogy szükséges egy ol yan tisztség, amely a korábbi címzetes államtitkári megbízatás előnyeit ötvözi a szakmai, közigazgatási minőséggel. Ma is lehetnek tudniillik olyan központi közigazgatási feladatok, amelyek nem illeszthetők be aggálytalanul a minisztériumi feladatrendszerb e, akár azok sajátos operatív jellege, akár összkormányzati céljai folytán, ugyanakkor nem teszik szükségessé egy országos hatáskörű szerv létrehozását sem. Ezen követelményeknek megfelelően a javaslat szerint a címzetes államtitkár a miniszterelnök által meghatározott közigazgatási feladatokat látja el, a kormány erre kijelölt tagjának irányításával. A címzetes államtitkárt a miniszterelnök előterjesztésére a köztársasági elnök nevezi ki határozatlan időre. A miniszterelnök a köztársasági elnökhöz az előte rjesztését a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszternek a javaslatára teszi meg, akinek előtte ki kell kérnie a címzetes államtitkár irányítását majdan ellátó miniszter véleményét is. A kinevezés és a felmentés kivételével a munkáltatói jogokat a címzete s államtitkárt irányító miniszter látja el. A címzetes államtitkár jogállására és felelősségére egyebekben a közigazgatási államtitkárokra vonatkozó szabályok irányadók. Fontos összetevője a javaslat alapján a címzetes államtitkári posztnak, hogy a feladat ait nagy önállósággal látja el. (18.00) Egyrészt a címzetes államtitkár gyakorolja a munkáltatói jogokat az irányítása alatt álló szervezeti egységek felett, másrészt a címzetes államtitkárt irányító miniszter által vezetett minisztérium közigazgatási álla mtitkárának utasítási joga nem terjed ki a címzetes államtitkár által irányított szervezeti egységekre. A javaslat a Miniszterelnöki Hivatal részeként működő miniszterelnöki kabinetiroda vezetésével összefüggésben is tartalmaz egy újszerű rendelkezést. A k abinetiroda a politika és a közigazgatás érintkezési pontjainak egy sajátos, integratív része, továbbá intézményes kapcsolattartási csatornája a különböző államhatalmi ágak, elsősorban a végrehajtó és a törvényhozó hatalom csúcsszerveinek. Az itt ellátott feladatok részint igazgatási típusúak, részint politikai egyeztető jelleget hordoznak. Erre figyelemmel indokolt, hogy a miniszterelnök dönthessen arról, a különféle szerepek közül melyiket tekinti meghatározónak, és ehhez igazodóan politikai vagy szakmai jellegű tisztséget betöltő vezetőt állíthasson a kabinetiroda élére. A javaslat ezért úgy rendelkezik, hogy a miniszterelnök döntése szerint a kabinetirodát e feladattal megbízott politikai államtitkár vagy címzetes államtitkár vezeti. A javaslat ezen lény egesebb változtatások mellett egyes kisebb jelentőségű, technikai jellegű kérdésekről is rendelkezik. Kiemelendő, hogy a javaslat felhatalmazást ad a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszternek arra, hogy az állami vezetői igazolvány kiadásával kapcsolato s szabályokat rendeletben állapítsa meg. A törvény ezt az igazolványfajtát 1997 óta ismeri, azonban a részletszabályok kiadására nem tartalmaz felhatalmazást, így a kérdéskör nincs jogszabályban rendezve, ami számos bizonytalanság forrása lehet. A javaslat által adandó felhatalmazás alapján a tárgykör megnyugtatóan, a jogbiztonság követelményei szerint rendezhető. Az előbbiekben ismertetett javaslat a kormányzati munka céljaihoz igazodó szervezeti és személyi feltételrendszer rugalmas alakítását teszi lehet ővé, és épít az elmúlt tizenkét év kormányzati tapasztalataira, azok legjobb hagyományait hasznosítva fejleszti tovább a kormány tagjai és az államtitkárok jogállására és felelősségére vonatkozó szabályozást. Tisztelettel kérem az Országgyűlést, hogy a tör vényjavaslatot támogassa, majd fogadja el. Köszönöm szépen a figyelmüket. (Taps a kormányzó pártok padsoraiban.) ELNÖK (Harrach Péter) : Az alkotmányügyi bizottság ülésén kisebbségi vélemény is megfogalmazódott. Elsőként megadom a szót Avarkeszi Dezsőnek, a bizottság előadójának, ötperces időkeretben.
