Országgyűlési napló - 2000. évi tavaszi ülésszak
2000. február 9 (118. szám) - Az ülésnap megnyitása - A helyi önkormányzati képviselők jogállásának egyes kérdéseiről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - DR. HORVÁTH BALÁZS, az MDF képviselőcsoportja részéről:
285 ugyanakkor elképesztő felelősséget rakott ránk azzal, hogy a döntéseink súlyát, a sajá t magunk által hozott döntések súlyát nekünk kell érezni, azok következményeit elviselni. Ahogy említettem, álláspontunk az, hogy az önkormányzatiság mint rendszer, mint kapcsolatrendszer, mint a helyi hatalomgyakorlás eszköze a történelem próbáját kiállta , nem kétséges, hogy némely vonatkozásban módosításra szorul, szorulhat. Nyilvánvaló dolog, hogy vannak olyan pontjai, ahol berozsdásodott, ezek folyamatos karbantartása értelemszerűen szükséges, és e két törvény most tulajdonképpen a folyamatos karbantart ást szolgálja. Pontosan ezért nem tartom rendhagyónak és törvényalkotási hibának azt, hogy a helyi önkormányzati képviselők jogállásáról szóló törvényt most alkotjuk meg, most töltjük meg ilyen tartalommal, hiszen nagyon pontosan emlékszem arra az időszakr a, amikor megalkotva az önkormányzati törvényt és az azt működtető törvényeket, mindenki olyan lendülettel, olyan bizonyos fokig naiv hittel indult e törvényalkotási munkának, amikor okkal és alappal tételezhettük föl azt, hogy a hétköznapi gondok - és itt semmit nem akarok most nevesíteni - nem fognak jelentkezni olyan súllyal, nem fogják érinti a települési önkormányzatokat oly mértékben, mint ahogy ez a későbbiek során bebizonyosodott. Persze általánosságban ez a törvény sem csak erről szól, lényegében d urván két nagy blokkra lehet bontani: a képviselői megbízatás keletkezésének és megszűnésének szabályozása, illetve az összeférhetetlenséggel kapcsolatos rendelkezések; most természetesen és értelemszerűen általánosítottam. A képviselői megbízatás keletkez ésének és megszűnésének szabályozása álláspontom szerint egyértelmű, helyesen szabályozott. Már most közlöm, államtitkár úr, hogy tegnap beadtunk két módosító indítványt ezzel kapcsolatban. Mind a kettő technikai jellegű, és az egyiket a közelmúlt egyik tö rténése kényszerítette ki belőlünk, nevezetesen: a képviselői mandátumról történő lemondást a polgármesternek kell átadni. A probléma az, hogy a képviselő nem képes lemondani, hogyha vele együtt lemondott vagy nincsen polgármester. Pontosan ezért a módosít ó indítványunk ezt az, úgymond, hiányt megpróbálja kiküszöbölni. (Dr. Kontrát Károly: Köszönöm.) És még egy, szintén ezzel a blokkal kapcsolatos technikai jellegű javaslatunk: rendkívül nehezen kivitelezhetőnek tartjuk azt, hogy a lemondást követő napon ké zbesíttessék a határozat a képviselőtestületi tagoknak, ugyanis egy éjszaka alatt egy jegyzőkönyvet megszerkeszteni és ez alapján a határozatot megírni rendkívül nehéz. Ezért a lemondást követő nap helyett 8 napot írtunk. Mondom, kérem, technikai módosítá sok, különösebb jelentőségük nincsen. Nem vitatva azt, hogy a települési önkormányzati képviselők, de minden képviselő munkájának irányítója - és én optimista voltam és leszek mindig - a tiszta szív és a vezérlő értelem, de ettől függetlenül a munkájukat s zabályozni kell, egyértelművé kell tenni. Az SZDSZ imént kifejtett álláspontjával ellentétben ez az összeférhetetlenségi rendelkezés nem a képviselőt védi; ritka nagy hiba lenne egyébként, soha nem szavaznám meg, ha olyan törvényt hoznánk, amelyik az önkor mányzati képviselőt védi. Ez az önkormányzatiságot és a tiszta önkormányzati munkát védi azzal, hogy keretek közé zárja a képviselőt az összeférhetetlenség szabályozásával, és ezzel teremti meg azt a munkát, hogy maga a testület vagy az önkormányzat tudjon befolyástól mentesen határozni és dönteni. Ebből következően a Fórum logikai álláspontja a törvény megalkotását, a törvényjavaslat elfogadását tekintve teljesen egyértelmű: e törvény nem a képviselőt, ez a tiszta önkormányzati munkát védi, és ezért korlát ozza - nem vitás - számos vonatkozásban az önkormányzati képviselőt. Az önkormányzati képviselők összeférhetetlensége talán egy más törvényszerkesztési nézet. Én nem mondom azt az előterjesztésérő l, hogy hiba, mint ahogy azt sem szeretném, ha azt mondaná az előterjesztő, hogy a mi álláspontunk hibás: ez más. Nevezetesen három blokkra, gondolatkörre lehet szétbontani az önkormányzati képviselők összeférhetetlenségét: van egy gazdasági összeférhetetl enség, egy szervezeti és egy személyi összeférhetetlenség. Ez a három egység - nagyon pontosan egyébként - az előterjesztésben szét is választható.
