Országgyűlési napló - 2000. évi tavaszi ülésszak
2000. február 9 (118. szám) - Az ülésnap megnyitása - A helyi önkormányzati képviselők jogállásának egyes kérdéseiről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - DR. HANKÓ FARAGÓ MIKLÓS, az SZDSZ képviselőcsoportja részéről:
282 kapcsolatban , de én nagyon szívesen vettem volna, ha bizonyos kérdésekről jóval részletesebben, az ügy súlyának megf elelően szól az államtitkár úr. De mint mondtam, ehhez nagyjából már hozzászoktunk, viszont van egy alapvető probléma ezzel a beszéddel kapcsolatban. Kellő tisztelettel azt kell mondanom, államtitkár úr, hogy ha ön a saját gondolatait fogalmazta meg - márp edig gondolom, hogy így volt , akkor azzal az az alapvető probléma van, hogy meggyőződésem szerint a szemlélet, amiből kiindul a kormányzat, nem helyes. Az önkormányzati képviselők jogállása és az egész kérdéskör alapvetően - a szabályok jelentős részében bármennyire is összeférhetetlenségi szabályokat fogalmaz meg - nem büntető jellegű, nem szankciókat magába foglaló javaslat, hanem egy közjogi intézmény. Olyan közjogi intézmény, amelynek az az elsődleges célja, hogy biztosítsa az önkormányzati képviselők függetlenségét és működésük törvényes, alapvető feltételeit. Ezt azért tartom fontosnak kijelenteni, mert meggyőződésem szerint ez szemléletében is másképpen kell hogy végigvonuljon az egész törvényjavaslaton. Ha abból indulunk ki, hogy az önkormányzatokn ál korrupció van - ami sajnos nagy valószínűséggel sok helyen, eltérő mértékben, de igaz , akkor nem jó szabályozást alkotunk, mert e törvényjavaslat szemléletének elsődlegesen nem annak kell lennie, hogy ilyen jellegű lehetőségektől megfossza a képviselő t, hanem a megfontolásnak abból kell kiindulnia, hogy az önkormányzati képviselők számára ahhoz, hogy a nagyon felelősségteljes és nagyon nehéz feladatukat megfelelően elláthassák, kellő függetlenséget kell biztosítani; éppen az önkormányzati képviselőket kell hogy védje ez a törvényjavaslat, nem pedig büntetnie vagy szankcionálnia őket. Szükség van ezekre a tiltó, nem megengedő szabályokra, de meggyőződésem szerint mindenképpen más szemléletből kell kiindulnunk. Tehát nagyon régi kötelezettségünknek fogunk most eleget tenni. Még egy dolgot meg kell említenem: ha már eddig elhúzódott ez az ügy, és a kormányzat csak a ciklus közepén gondolta a javaslatot előterjeszteni, talán érdemes lett volna - óvatosan fogalmazok - végiggondolni azt, hogy ezzel párhuzamosa n nem lett volnae szükség arra, hogy az önkormányzatiság egész intézményét újragondolja a kormányzat. (10.10) Eltelt tíz év azóta, hogy megalkottuk ezt a törvényt, mármint az önkormányzatokról szóló törvényt, alapvetően megfelelően lá tta el a feladatát, az önkormányzatok megfelelően működnek, de talán érdemes lenne párhuzamosan az ezzel kapcsolatban fölmerült problémákat is megpróbálni kiküszöbölni és esetlegesen más területeken is törvénymódosításokat eszközölni. A törvényjavaslat nyí ltan vállalja azt, hogy a nemkívánatos összefonódásokat szeretné megakadályozni. Ez egyébként természetesen rendben van, és ehhez meggyőződésem szerint két fő úton lehet eljutni. Az egyik valóban összeférhetetlenségi szabályok megalkotása. Ezen a téren már van tapasztalata az Országgyűlésnek, néhány évvel ezelőtt az országgyűlési képviselőkre vonatkozóan alkottunk a jogállást érintően új szabályokat, így többek között az összeférhetetlenséget is érintő szabályokat. Akkor egy nagyon alapos vitán ment kereszt ül ez a javaslat, még az Alkotmánybíróságot is megjárta a törvény, és bizony annak az alkotmánybírósági határozatnak az indokolásából és persze magából a vitából meggyőződésem szerint nagyon tanulságos gondolatokat lehet átépíteni, áthozni ebbe a vitába is . Ahogy figyeltem az eddigi vitát, bizony az látszik kibontakozni, hogy elég komoly nézetkülönbségek fogalmazódtak meg, és nem feltétlenül csak frakciók határa mentén; úgy veszem észre, hogy frakciókon belül is vannak eltérő vélemények. Meg kell hogy mondj am őszintén, ezzel részben mi is vagyunk, részletkérdések tekintetében sok dologban vitatkoztunk és vitatkozunk a mai napig is. Nagyon bízom abban, hogy ez a vita itt a plenáris ülésen és majd a bizottságokban egy olyan konstruktív vita lesz, amely elsődle gesen szakmai és nem feltétlenül politikai érveket fog felsorakoztatni, mert akkor bizonyos, hogy javulhat majd a törvényjavaslat színvonala.
