Országgyűlési napló - 1998. évi őszi ülésszak
1998. szeptember 29 (14. szám) - A Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat; a Magyar Köztársaság ügyészségéről szóló 1972. évi V. törvény és ezzel összefüggésben egyes más törvények módosításáról szóló törvényjavaslat, valamint... - DR. DÁVID IBOLYA
522 Az egyedi utasítással összefüggő garanciális szabály az is, hogy a legfőbb ügyészn ek sajátos joga van az olyan utasítással szemben, amelyet jogi meggyőződésével vagy jogszabállyal nem tart összeegyeztethetőnek. Az ügyészeket ilyen esetre az a jog illeti meg, hogy kérhetik az utasítás végrehajtása alóli mentesítésüket, amely nem tagadhat ó meg. A legfőbb ügyész esetében ez azért nem járható út, mert a javaslat azt is kimondja, hogy az igazságügyminiszter csak a legfőbb ügyészt utasíthatja. Ha a legfőbb ügyészre is maradéktalanul érvényesülne az ügyészekre egyébként vonatkozó említett rend elkezés, akkor elméletileg a legfőbb ügyész jogszerűen meghiúsítaná minden utasítás végrehajtását, és az ügyészség irányítását ellehetetlenítené, ezért erre a körre más megoldást kellett kidolgozni. A Magyar Köztársaság ügyészségéről szóló törvényt módosít ó javaslat ezt a helyzetet úgy rendezi, hogy a szóban forgó esetben azt a jogot biztosítja a legfőbb ügyésznek, hogy eltérő álláspontját közzéteheti, eltérő álláspontját nyilvánosságra hozhatja. Ez a megoldás egyrészt a nyilvánosság erejét használja fel ga ranciális elemként, mert egy ilyen ellentmondási lehetőség a kormányzatot is megfelelő körültekintésre ösztönzi az utasítás kiadása előtt. Más oldalról pedig a legfőbb ügyész részére nyit megfelelő lehetőséget, mely elkerülhetővé teszi, hogy az említett ko nfliktus esetén a legfőbb ügyész csak a meggyőződésének nem megfelelő utasítás végrehajtása és a lemondás között választhat. Az említett törvényjavaslat emellett előírja minden - tehát mind az általános érvényű, mind pedig az egyedi - utasítás közzétételét az Igazságügyi Minisztérium hivatalos lapjában, tehát az utasítás ténye és tartalma minden esetben nyilvánosságot kap. (9.50) Ezen túlmenően egy további szervezeti garanciát is beépít a módosítás, amikor felállítani rendel egy ügyészekből álló tanácsadó, véleményező testületet az igazságügyminiszter mellett. A testület kilenc tagját az ügyészségeken működő választott szakmai testületek, az ügyészi tanácsok javaslata alapján kéri fel a miniszter. A testület az ügyészséget érintő előterjeszté sek, jogszabálytervezetek mellett az igazságügyminiszter ügyészség részére adandó utasításainak tervezetét is véleményezi, és ezzel összefüggésben javaslatot is tesz az igazságügyminiszternek. Ezzel biztosítja az előterjesztésünk, hogy a miniszter az uta sítások kidolgozása során az ügyészségi tapasztalatokat is felhasználja, és mérlegelje az ügyészség véleményét és szempontjait is. Megítélésem szerint ez a testület olyan szakmai összekötő kapocs lehet, amely komoly lehetőséget teremt arra, hogy ne egyszer űen irányítási viszony, hanem valódi együttműködés legyen a miniszter és az ügyészség között; az ismertetett garanciális rendelkezéseknek megfelelő keretet biztosítanak arra, hogy az igazságügyminiszter utasításai a jogállamiság követelményeinek megfelelő ek legyenek, ugyanakkor kielégítsék az utasítás operativitásához fűződő igényeket is. Korábban említettem, hogy a törvényjavaslatok kimunkálása során nagyban támaszkodtunk a korábbi kormányok törvényelőkészítő munkájának eredményeire, de azokat továbbfejl esztettük. A most benyújtott törvényjavaslatok mindezeket a korlátozásokat tartalmazzák, és további gyakorlati biztosítékokkal kiegészítik, teljessé téve az ügyészség irányításával kapcsolatos garanciarendszert. Röviden utalva az előbb kifejtettekre, az új garanciális elemeket szeretném összefoglalni. Az utasítás csak az ügyészi mérlegelés jogkörébe tartozó kérdésre vonatkozhat. Az utasítást írásban indokolva kell beadni. Minden utasítást közzé kell tenni az Igazságügyi Minisztérium hivatalos lapjában, amel y azonban személyes adatot nem tartalmazhat az érintett személy jogaira tekintettel. Az utasítást az érintett ügy irataihoz kell csatolni. Az utasítás előkészítésében ügyészi tanácsadó testület működik közre. Ez a tanácsadó testület véleményezési joggal re ndelkezik. A legfőbb ügyész pedig az utasítással kapcsolatos eltérő véleményét közzéteheti. Mint a felsorolásból is jól érzékelhető, a benyújtott javaslatok a korábbi tervezetek biztosítékain messze túlmutató garanciarendszert intézményesítenek mind a gara nciális elemek számát, mind
