Országgyűlési napló - 1998. évi őszi ülésszak
1998. szeptember 8 (8. szám) - Az ülés napirendjének elfogadása - Dr. Gönczöl Katalin, az állampolgári jogok országgyűlési biztosának expozéja az állampolgári jogok országgyűlési biztosának 1997. évi tevékenységéről szóló beszámolóhoz - ELNÖK (Gyimóthy Géza): - DR. GÖNCZÖL KATALIN, az állampolgári jogok országgyűlési biztosa:
35 Nekünk törvényi kötelezettségünk az, hogy az Országgyűlés elnökének március 31ig juttassuk el az előző évi munkánkról szóló íráso s anyagot. Ennek a kötelezettségünknek eleget tettünk, szóbeli beszámolóm egy picit kitér az azóta eltelt időszakra, annak azonban nem kíván elébe vágni, amit úgy hívnak, hogy 1998. évi országgyűlési biztosi beszámoló. (A jegyzői széket Vidoven Árpád fogla lja el.) Talán nem felesleges felidézni azt a törvényi keretet, amely keretek között az országgyűlési biztosok működnek. A törvényt, amely szerint mi működhetünk, egy 1993as politikai akarat hozta létre, és az országgyűlési biztosok megválasztására '95. július 1jén került sor. E törvényben az állampolgári jogok országgyűlési biztosának feladata az alkotmányban rögzített emberi jogok védelme. Felléphet, ha alkotmányos emberi jogok sérelmét észleli vagy annak veszélyét érzékeli. Az alkotmá nyos emberi jogok sérelme létrejöhet, ha a hatóságok a jogszabályokat nem tartják be, vagy akkor is, ha az alacsonyabb rendű jogszabályok nem felelnek meg a magasabb rendű jogszabályoknak, egészen az alkotmányos emberi jogok katalógusáig. Az emberi jogok b iztosa, az országgyűlési biztos vizsgálati jogköre a törvényben igen szélesen van meghatározva. Minden cél- és okszerű lehetőséget felhasználhat arra, hogy a tényállás megállapítását sikerre vigye. Ilyen módon az intézmények köre, amelyeket megkereshet, mi nden lépcsőben lehetséges, és az alkotmányos visszásság alapos gyanújának megállapítását segíti. Az országgyűlési biztos minden hatóságot vizsgálhat, kivéve a magánszférát és a bíróságokat. Ilyen módon vizsgálhatja a hatóságokat, amelyek az állampolgárral kapcsolatba kerülnek, és vizsgálhatja a monopolhelyzetben lévő szolgáltatókat is. Ha a vizsgálat végén gyanúja megerősödik arról, hogy emberi jogokkal kapcsolatos alkotmányos visszásság alakult ki, akkor viszont ereje elgyöngül. Hiszen csak és kizárólag aj ánlásokat fogalmazhat meg az alkotmányos emberi jogi visszásságok általa jónak vélt orvoslására. Mit jelent az ajánlás? Az ajánlás tulajdonképpen azt jelenti, hogy a megszólítottat rábírni törekszik arra, hogy szakítson a rossz beidegződésekkel, ne kövesse n el jogsértést, vagy ne szakadjon el az alkotmányban foglalt emberi jogi értékektől. Erre bárki, a megszólított - és természetesen elsősorban ő - válaszol. E válasz lehet elfogadó, e válasz lehet nemleges, e válasz lehet egy párbeszéd, egy szakmai párbesz éd kezdete. E párbeszéd lehet nagyon hosszú, e válasz lehet kompromisszumkereső eljárás kezdete, illetve maga az eljárás lehet egy kompromisszumos párbeszéd. E párbeszéd akkor hiteles, ha kizárólag szikáran szakmai, ha kizárólag érdemi, és egyre inkább azt tapasztaljuk, hogy nemcsak szakmai és nemcsak érdemi, hanem a másik oldal is meghallotta a szavunkat, és egyre kevésbé érzelmi. Tehát a megszólított hatóságok válaszának minőségétől függően igazi, érzelemmentes, szakmai párbeszéd alakult ki az elmúlt háro m évben. Mit jelent tehát az ajánlás? Az ajánlás egy demokratikus értékek mentén kialakult, szakmai párbeszéden alapuló nyomásgyakorlás, és nem több. E nyomásgyakorlás felerősödhet, és fel is erősíthető a média által. Nagyon sokszor természetesen nem a szá ndékok szerint, mert a média függetlensége ebben az esetben önálló és önállóan érvényesül. Ezek után engedjék meg, hogy rövid mérleget vonjak a '97es tevékenységről. '97. december 31éig, egy év alatt közel 8200 panaszt regisztráltunk, ami átlagosan 682 ü gyet jelentett hivatalunkban. '98 első felében a panaszok száma némi csökkenést mutat, lementünk átlagosan havi 600ra. Ez azonban nem jelent mást, csak azt, hogy az ügyek egyre bonyolultabbak egy oldalról, más oldalról pedig a polgárok egyre inkább értik, megtanulták, hogy ez a hivatal mire használható. A 8200 panasz szakmai feldolgozásában tulajdonképpen arról számolhatok be, hogy 8200at sikerült feldolgoznunk, annyit, amennyit kaptunk. A feldolgozás azonban nem azt jelenti, hogy minden '97ben kapott pa naszt sikerült feldolgoznunk, hanem annak csak 58 százalékát, a többi 42 százalék még '95ből és '96ból származik. Örömmel jelenthetem, hogy június 30áig a 4000es lemaradásunkat, ami soksok ügyet, soksok panaszt jelent, sikerült ledolgoznunk 2500ra.
