Országgyűlési napló - 1998. évi őszi ülésszak
1998. október 26 (20. szám) - Az adózás rendjéről szóló 1990. évi XCI. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat részletes vitája - DR. SZABÓ ERIKA jegyző: - ELNÖK (dr. Áder János): - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - DR. LENTNER CSABA (MIÉP):
1147 A konkrét törvényjavaslatokról szólva, a 4. és az 5. módosító indítvány kapcsán szeretnék utalni arra, ami tulajdonképpen egy kifejezés körül tornyosul, ez pedig a rendeltetésszerű joggyakorlásnak a kérdés e. Az 5. módosító javaslatban képviselőtársunk, Bauer Tamás azt indítványozza, hogy a rendeltetésszerű joggyakorlás a törvény szövegéből maradjon ki, és helyette úgy fogalmaz, hogy "tilos az adójogviszonyokban a joggal való visszaélés". Ennek kapcsán szaba djon megjegyezni azt, hogy a polgári törvénykönyv általánosságban tiltja a joggal való visszaélést. Itt tehát - véleményünk szerint - nem kell külön erre utalni. Ez - hogy tilos az adójogviszonyokban a joggal való visszaélés - jelentheti azt is, mintha más hol esetlegesen szabad volna. Ezen konkrét 5. módosító javaslat kapcsán azonban engedjék meg, hogy egy általánosabb jelenségre is utaljak: a rendeltetésszerű joggyakorlás - amelyet mi helyesnek ítélünk meg a kormány által beterjesztett módosító csomagban , illetve a joggal való visszaélés között alapvető különbség van. Ez az alapvető különbség a mi értelmezésünkben a rendeltetésszerű joggyakorlás mellett szól. (17.30) Ez ugyanis egy konkrétabb behatárolása az adózók magatartásának, másrészt pedig közgazdas ági tartalmat érint. Szeretnék utalni arra, hogy a számviteli törvényben egy nagyon fontos számviteli alapelv a tartalom elsődlegessége a formával szemben. Pont a rendeltetésszerű joggyakorlás fejezi ki az adózás rendjéről szóló törvényben azt, amit a szám viteli törvényben a tartalom elsődlegessége a formával szemben kifejez. Egy konkrét példával rávilágítanék, hogy miért tartjuk alaposnak a kormányzat beterjesztését ebben a tárgykörben. Azért tartjuk alaposnak, mert sajnos gyakori jelenség az adózók részér ől az adóelkerülési kijátszások érdekében, hogy olyan fiktív költségeket állítanak be az üzletvitelükbe, amelyeknek a mértéke, összegszerűsége erősen vitatható. Teszem azt, egy tanácsadói számla elfogadása a joggal való visszaélést valójában nem merítheti ki, hiszen ha valaki egy tanácsadó céggel egy tanácsadói szerződést köt, egy megbízási jogviszonyt létesít, akkor az adó jogviszonyában tulajdonképpen a joggal nem él vissza. Ugyanakkor, ha a törvényben benne hagyjuk azt, hogy a rendeltetésszerű joggyakorl ás történjen meg, akkor itt lehetőség van arra, hogy ha ez a tanácsadói számla a tanácsot kérő ügyfél részéről túlzott mértékű, és tulajdonképpen a profitnak az adótanácsadói díj formájában való kiszivattyúzását indítványozza, akkor a "rendeltetésszerű jog gyakorlás" kulcsfogalomnak a törvényi rangra emelésével ezt a valójában adókikerülő magatartást szankcionálni tudjuk. A továbbiakban szeretnék utalni arra, hogy egyegy adótörvény adott évi beterjesztése hűen visszatükrözi az adott kormány pénzügypolitika i elképzeléseit. Való igaz, hogy a FideszMagyar Polgári Párt választási programjában számos olyan tényezőt, követendő magatartást fogalmazott meg, amelyekre - mint most erre lehetőséget kapott - a működése négy évében lehetőséget kap. Való igaz, hogy az a dózás rendjéről szóló törvényben az adóhivatal szervezetének megerősítése a felruházott többletjogokkal megtörténik. Ugyanakkor az olyan választási ígéretek, mint hogy megszigorítják a gyanúsan kimagasló jövedelmek ellenőrzését, nem érzékelhető még ebben a most beterjesztett törvénycsomagban. Ugyancsak így történik, hogy a kis- és középvállalkozások számára mérséklik az adóterheket. Ez is a választási ígéretek között volt, de a mostani törvénycsomagból, a '98 utolsó hónapjaiban, a most októberben előterjesz tett anyagból ez hiányzik. Ez a magatartás pont a kis- és középvállalkozásokat fogja majd arra "ösztönözni", hogy adókikerülő magatartásokat eszközöljenek. Azonban a Magyar Igazság és Élet Pártja azt szeretné, ha az adóhatóság magatartása jogkövető volna, úgymond, vállalkozási méretnagyságtól függetlenül történnének meg egyforma mértékben az adózási ellenőrzések. És tulajdonképpen itt csak azon óhajunkat tudjuk kifejezni, hogy a pénzügyi kormányzat az adóhatóság működésének ellenőrzése során ezen szempontok at fokozottan veszi figyelembe. Köszönöm a figyelmüket. (Taps a MIÉP padsoraiban.)
