Országgyűlési napló - 1998. évi őszi ülésszak
1998. október 26 (20. szám) - Az adózás rendjéről szóló 1990. évi XCI. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat részletes vitája - ELNÖK (dr. Áder János): - KELLER LÁSZLÓ (MSZP):
1137 kívánja finanszírozni. Azt is kimondja a kormányprogram, hogy a járuléknyilvántartás az egészségbiztosítás feladata. Ehhez képest a költségvetési bizottság ülésén elmondt a a kormány képviselője, hogy természetesen ezt a törvénymódosítást úgy kell értelmezni, hogy itt a beszedés, a nyilvántartás, a könyvelés, az ellenőrzés mind egy csomagban átkerül az APEHhez. Tehát a törvényjavaslat nemcsak átgondolatlan és ilyen rövid i dő alatt megvalósíthatatlan, hanem azt kell hogy mondjam, képviselőtársaim, hogy a kormányprogrammal ellentétes szándékot is tükröz. A kormány persze azt hangoztatja, hogy itt egy cégtábla átfestéséről van szó, és persze hozzá kell tenni azt, hogy ugyanakk or 25003000 ember által ellátott feladatot akar másfél hónap alatt átszervezni, egy teljesen új szervezeti rendszerbe illeszteni. Azt elfelejti a törvényjavaslat, hogy a társadalombiztosításnál végzett tevékenységek szorosan összefüggő rendszert alkotnak. Nem lehet az APEH által beszedett pénzt egyszerűen csak átborítani a társadalombiztosítás kasszájába úgy, hogy információkat nem csatlakoztatunk a pénzhez. Ha pedig ez így van, akkor, tisztelt képviselőtársaim, számolni kell azzal, hogy ha a kormányjavasl at megvalósul, akkor tulajdonképpen két helyen kell előállítani az információkat. Elő kell állítani az APEHnél, és ezeket az információkat nyilvánvalóan a társadalombiztosítás rendelkezésére kell bocsátani. Tehát a kormány egy többcsatornás, bonyolult inf ormációs és pénzáramlási rendszert akar megvalósítani a javaslatával; nem másra, mint egy párhuzamos feladatellátásra tesz most nekünk javaslatot a kormány. Úgy gondolom, tisztelt képviselőtársaim, nagy hibát követett el a kormány akkor, amikor figyelmen k ívül hagyta, hogy a járuléknyilvántartás, a járulékbeszedés, a járulékbehajtás, illetve ellenőrzés szervesen kapcsolódik a társadalombiztosítás további feladataihoz. Ahhoz, hogy ez ne szenvedjen csorbát, tehát a társadalombiztosítás a törvényben előírt f eladatait tudja teljesíteni, úgy gondolom, hogy mindenképpen szükséges lett volna megtervezni az információs, az ügyviteli és a pénzügyi folyamatok egymáshoz való kapcsolódását. Ez nyilván nagyon mély szakmai kifejtést igényelne részemről, amit természetes en most a részletes vitában nem teszek meg, de azért szeretnék arra utalni, hogy mi történik akkor, ha a kormány javaslata megvalósul. Akkor egyszerűen az történik, hogy a járulékfolyószámla adatbázisa az APEHnél elkezd működni, nyilván a társadalombizto sításhoz ezt az adatbázist vissza kell csatolni, hiszen nem szabad elfelejteni - erre az általános vitában részletesen utaltam , hogy az információra a társadalombiztosításnak mindenképpen szüksége van, hiszen a jogosultság elbírálásához, az ellátások meg állapításához elengedhetetlen mindaz az információtömeg, amelyet - ha megvalósul a kormány javaslata - '99. január 1jétől az APEHnél lehet majd föllelni. És természetesen a társadalombiztosítás által fölhasznált információkra a folyószámlánál szintén szü kség van, tehát utána vissza kell csatolni a társadalombiztosításnak az APEH felé. Én azt gondolom, ez meglehetősen átgondolatlan, és azt gondolom, a kormány számára sem teljesen ismert, hogy milyen visszacsatolásokat kellene majd megvalósítani rövid másfé l hónap alatt. De ne feledkezzünk el a polgárok kiszolgálásáról sem! Ugyanis ha bemegy a polgár a társadalombiztosításhoz, számára akkor fog kiderülni: lehet, hogy nem is jó helyre ment, az APEHhoz kellett volna mennie. A rövid felkészülési időre tekintet tel, úgy gondolom, nem lehet olyan feltételeket megteremteni, hogy a polgárok kiszolgálása a maximális legyen. A harmadik fontos tényezőről sem szabad elfeledkezni: még hatályban van egy államháztartási törvény. Ezt az államháztartási törvényt a kormánypár tok még nem javasolták módosítani, e szerint az államháztartási törvény szerint pedig a tb pénzügyi folyamatai alapszerűen működnek. Az államháztartási törvény pedig ezt az alapszerű működést, az alapszerű gazdálkodás feltételeit részletesen körülírja. Csa k arra szeretnék utalni, hogy például a társadalombiztosítás havonként készít költségvetési mérleget, amely mérleg alapja a tervezésnek, a folyamatfigyelésnek, a beavatkozásoknak és az egyéb beszámolásoknak. Tehát úgy gondolom, alaposan végig kellett volna gondolnia a kormánynak, hogy milyen kérdésekre kellett volna választ adni és választ találni az előkészítés során. Úgy gondolom, az
