Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. december 10 (330. szám) - A büntetőeljárásról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Áder János): - DR. CSIZMADIA LÁSZLÓ (MSZP):
4015 Jómagam a törvény egy részterületével, az ügyészségeknek, az ügyész tevékenységének megváltozott szerepéről, új feladatairól kívánok szólni. A jelenleg hatályo s büntetőeljárásban is kiemelt szereppel rendelkeznek az ügyészi szervek. A hatályos alkotmány, illetőleg a büntetőeljárási törvényünk szerint az ügyész feladata a nyomozás törvényessége feletti felügyelet, a vádemelés és a vád képviselete, továbbá jogszab ály által meghatározott esetekben a nyomozás. A fenti szabályozás szerint az ügyész fő tevékenységi köre a vádemelés és annak képviselete, a nyomozás vonatkozásában az ügyész kötelessége csak a nyomozás törvényességi felügyeletére szorítkozik. Jelenleg nyo mozást ügyész jogszabály által meghatározott szűk körben végez. A most benyújtott tervezet a hatályos rendelkezésektől eltérően szabályozza az ügyész feladatait. A javaslat szerint megfogalmazásra kerül, hogy az ügyész közvádlói szerepet lát el, tehát gyak orlatban valósítja meg az állam büntetőigényét. Erre a szabályozásra figyelemmel nyilvánvaló, hogy a hatályos jogszabályi rendelkezésekhez képest a legnagyobb változás e körben az, hogy kimondásra kerül: a nyomozás feladata a vádemelés feltételeinek megáll apítása. E tétel elfogadása esetén viszont szükségszerűen következik az ügyész nyomozati hatáskörének bővítése, azaz az ügyésznek lehetőséget kell kapnia arra, hogy a vádemelést megelőző nyomozati szakban ne csak annak törvényességét ellenőrizhesse, hanem maga is aktív szereplője legyen a büntetőeljárás ezen szakának. Az előterjesztés tehát kiterjesztett jogkört biztosít az ügyész számára, amikor akként rendelkezik, hogy az ügyész a vádemelés feltételeinek megállapítása végett nyomozást végeztet vagy maga n yomoz. Az új feladatmeghatározás összhangban van a modern kontinentális eljárási jogokkal, amelyek szintén úgy rendelkeznek, hogy az ügyész közvádló, fő feladata a vádemelés és a vád képviselete a bíróság előtt. Az ügyész büntetőeljárási helyzetét alapvető en ezen közvádlói funkció kell hogy megalapozza, és ehhez igazodóan kell meghatározni az eljárási szabályokat is. A nyomozás ügyész általi irányítása növelni fogja a büntetőeljárás hatékonyságát, a vád képviseletének eredményességét, miután a bíróság előtt az ügyész képviseli a vádat, így ismeri az eredményes vádképviselet anyagi jogi és eljárási jogi feltételeit is. Ugyanakkor az a körülmény, hogy az ügyész a nyomozás ura, azaz tevékenysége döntően határozza meg a büntetőeljárás eredményességét, így az ügy észi tevékenység arra is lehetőséget teremt, hogy azokban az ügyekben ne folytassanak büntetőeljárást, amelyekben az eredményes vádemelés, illetőleg büntetőjogi felelősségrevonás jogállami keretek között nem biztosítható. Ha az ügyész közvádlóként szerepel a büntetőeljárásban, úgy számára biztosítani kell valamennyi bírósági döntést igénylő kérdésben az indítványtételi jogot. A javaslat szerint a nyomozóhatóság közvetlenül nem fordulhat a bírósághoz, ezért a nyomozás során felmerülő és a bírósági hatáskörbe tartozó döntés szükségessége esetén is az ügyészt megilleti az indítványtételi jog. Helyesen szabályozza a javaslat, amikor megállapítja, hogy az ügyész közvádlói szerepe nem sértheti az eljárás objektivitását és tisztaságát. Így garanciális jellegű azon rendelkezés, mely a hatályos szabályozással egyezően az ügyész bűnüldözői és közvádlói kontrollja során köteles a terhelő és súlyosbító körülmények mellett a mentő és enyhítő körülmények figyelembevételére is. A jogbiztonságot szolgálja az a rendelkezés, a mely szerint a javaslat tételesen felsorolja azon bűncselekményeket, melyekben kizárólag az ügyészség végezhet nyomozást. Ezt egyrészt az elkövetett bűncselekmény jellege, az elkövetéssel gyanúsítható személye, illetőleg a sértett személye indokolja. A jav aslat garanciális okokból a jelenleg hatályos szabályozásnál tágabb körben vonja meg ezen bűncselekmények körét. Összefoglalva az eddigieket elmondható, hogy a javaslat egyrészt a nemzetközi jogi tapasztalatok figyelembevételével, de a magyar közjogi hagyo mányokat sem elvetve jár el, amikor újszerűen fogalmazza meg az ügyész büntetőeljárási feladatait, a közvádlói tevékenységet.
