Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. november 10 (320. szám) - A külföldi székhelyű vállalkozások magyarországi fióktelepeiről és kereskedelmi képviseleteiről szóló törvényjavaslat, valamint a számvitelről szóló 1991. évi XVIII. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat együttesáltalános vitájának folytatása és... - A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - DR. BERNÁTH VARGA BALÁZS (FKGP):
2864 Tis ztelt Ház! Több éve vitatott helyzetre ad egyértelmű szabályt a módosítás 14. §a, amikor az áfa valamilyen jogcímen való visszaigénylése esetén a lemondásról és a központi költségvetésbe történő befizetésről rendelkezik. Így bezárul egy kiskapu az ügyeske dők és az őket támogatók előtt. Nagyon egyetértek azzal az elképzeléssel, hogy a kormányrendelet többek között szabályozza a megvalósíthatósági tanulmány tartalmát és értékének rendjét. Remélem, hogy ezzel nem fognak sérülni az önkormányzati jogok, ugyanak kor az adózó állampolgárok pénzéből alaposan előkészített, fontos beruházások fognak megvalósulni. Köszönöm, hogy meghallgattak. (Taps.) ELNÖK (dr. Kóródi Mária) : Megköszönöm Gyárfás Ildikó képviselő asszony felszólalását. Szólásra kö vetkezik Bernáth Varga Balázs képviselő úr, a Független Kisgazdapárt részéről. Őt követi majd Puha Sándor, a Szabad Demokraták Szövetségének képviselője. Megadom a szót Bernáth Varga Balázsnak. (18.20) DR. BERNÁTH VARGA BALÁZS (FKGP) : Tisztelt Képviselőtár saim! A törvényjavaslattal kapcsolatos értékelés néhány gondolatát szeretném megfogalmazni az 1992. évi LXXXIX. törvény módosításával kapcsolatban. A címzett és céltámogatási rendszer 1991ben került bevezetésre a helyi önkormányzatok gazdálkodása, pénzügy i szabályozó rendszerének szerves részeként. Célját úgy fogalmazták meg annak idején: a helyi önkormányzatok társadalmi szempontból kiemelkedő fontosságú, nagy költségigényű infrastrukturális beruházásaiban az állami részvétel megjelenítése, a lakossági in frastrukturális ellátás különbségeinek mérséklése és színvonalának javítása. Az infrastruktúrában meglevő területi különbségek kiegyenlítésére alapvetően a különfajta területfejlesztési célú támogatási rendszerek szolgálnak. A címzett és céltámogatási rend szer jelentősen hozzájárul az önkormányzatok infrastruktúrájának kiépítéséhez, fejlesztéséhez azonban még nem teljes mértékben s nem elégségesen. 1991 és '96 között a beruházási tevékenységhez 170 milliárd forint címzett és céltámogatás volt felhasználható az önkormányzatok számára a törvényekben megszabott körben és ott írt feltételekkel. Ez a támogatási összeg közel 400 milliárd forint összegű beruházás megvalósítását eredményezi. A címzett és céltámogatási rendszer működésének áttekinthetőbbé, ellenőrizh etőbbé tételéhez hozzájárult majdan az 1992. évben történt jogszabályi rendezés, amely összességében egységesebben kezelte a támogatási rendszer folyamatát. A támogatási rendszer működése során az eredmények mellett azonban problémák is jelentkeztek. A pro blémák többsége nehézkessé, bonyolulttá tette a támogatási rendszert. A fő gondokat az Állami Számvevőszék vizsgálatai is megállapították, kellően alátámasztottan. Álláspontom szerint a fő problémák a következők. A címzett támogatások elaprózódása: a címze tt támogatások kétszakaszos döntési mechanizmusa biztosítja a szakmai kontrollt, a kétszakaszos döntési mechanizmus azonban kétségtelenül időigényes. A szakmai koncepció benyújtásától a címzett támogatásról szóló törvény elfogadásáig szükségesen hosszú idő alatt fejlesztési irányaiban is a konkrét beruházások tartalmát illetően merülnek fel bizonyos változtatási igények. Ezek miatt az első szakaszban hozott kormánydöntéshez képest a törvényjavaslat eltérő tartalmú lehet. A címzett és céltámogatási igénybeje lentések benyújtási határideje távol esik a tényleges döntés idejétől, így több beruházás esetében a költségkalkuláció már nála nem lehet reális. A többletköltségeket az önkormányzatoknak kell önerőből finanszírozni, noha tudvalévő, hogy ez bizonyos gazdas ági nehézségeket jelent az önkormányzatok részére. A céltámogatáshoz kapcsolódó alanyi jog minden évben azzal a következménnyel jár, hogy az igények többszörösen meghaladják a támogatási lehetőséget. A támogatott körben különböző okokra
