Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. október 28 (316. szám) - A Magyar Köztársaság 1998. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Gál Zoltán): - BALSAY ISTVÁN (Fidesz):
2466 22 százalékról sikerült - alapvetően a Magyar Szocialista Párt javaslatára - 20 százalékig leküzdenie magát az elo sztásnál a helyben maradó résznél. Így az önkormányzatok általam mindig támogatott pozitív ösztönző költségvetési tervezésénél és a települések céljainak meghatározásánál szerintem irányt téveszt az, aki állandóan csak a nivellálásra és az ebből származó k ülönbségek megszüntetésére fordítja energiáinak nagy részét, és nem a pozitív ösztönzés eszközrendszerét teremti meg hosszabb távon. Egy fejlődési irányt mutató költségvetés készítésének nem az a célja, hogy a különbségeket megszüntesse. Az önkormányzatok a területfejlesztésnél, ipari parkok kialakításánál, munkahelyteremtésnél, saját céljaik megvalósításánál inkább az önkormányzatok bevételének növekedésére irányítsák, és ne az államtól, a központi költségvetéstől várják el a kiegyenlítő támogatásokat. A j avaslatom tehát az, hogy amint lehetséges, felül kell vizsgálni a nem helyi iparűzési adóalapok megjelenítését. Tehát az ott maradt nagy állami, átalakult vállalatok nyilvánvaló felülvizsgálatát meg kell majd tenni, de azokat az önkormányzati iparűzésiadókülönbségeket, amelyeket egyegy település kiizzadt és helyi adókedvezményekkel, vállalkozási övezetek kialakításával elősegített, nem megszüntetni, hanem ösztönözni kell. A területi kiegyenlítésnek a FideszMagyar Polgári Párt híve, és ezeket a rendszerek et működtetni és folyamatosan figyelni kell. A döntési hatáskörök további decentralizálását is fontosnak tartjuk a területfejlesztési tanácsok irányába, mint ahogy erről a mai napon már egy másik törvénytervezet vitájánál véleményünket elmondottam. Az önko rmányzati pénzügyi ellenőrzési rendszer megteremtése nélkül csak a decentralizálás és a megyei területfejlesztési tanácsokhoz való továbbítás azonban életveszélyes. Ezért a kincstári rendszer kiterjesztése, az önkormányzati pénzeszközök és általában a közc élú pénzeszközök ellenőrzésének és a megvalósult tárgyi vagyon további életének a felülvizsgálata, megfigyelése alapvető fontosságú. A területfejlesztési tanácsokhoz decentralizált mintegy 4,3 milliárd forint lehetőséget ad a területeknek, a döntési pontok nak az információhoz való közelebbi helyszínének a megválasztására. De ha nem születik meg a pénzek további felügyelete és ellenőrzése, valamint a közvagyon további megfigyelése, abban az esetben az a nem kívánt jelenség, amelyre már különböző nemzetközi s zervezetek is felfigyeltek... - a közpénzek ellenőrzése hiányt szenvedhet. Ezért a címzett és céltámogatásokhoz hasonlóan javasolni fogjuk, hogy a decentralizált pénzeszközöknek öttíz évig tartó további megfigyelése, értékesítés esetén pedig a közvagyon t ovábbi sorsának figyelése legyen e törvény keretei között meghatározott. Az önkormányzatokra vonatkozóan az irányelvek között szerepel a normativitás erősítésének szándéka is, leginkább az önhibájukon kívül hátrányos helyzetbe került önkormányzatok támogat ási rendszerének pontosítására. A FideszMagyar Polgári Párt önkormányzati kabinetje azt a megállapítást tette a törvénytervezet ezen részénél is, hogy felülvizsgálatra szorul az önhibájukon kívül hátrányos helyzetbe került önkormányzatok finanszírozási re ndszere. Amennyiben közel egyharmaduk már közel öt éve rendszeresen önhibáján kívül hátrányos helyzetbe kerül, akkor ott azzal a szabályozási rendszerrel valami probléma van. Ösztönözni kell az önkormányzatokat, hogy ebből a kategóriából kikerüljenek és ez legyen a törekvésük. Úgy, ahogy a társulásokról szóló törvénytervezet ezt tartalmazza, ösztönözni kell az önkormányzatokat intézményeik társulásban való fenntartására és működtetésére, mint ahogy ez a törvénytervezetben szerepel is. (21.20) Az 1998as köl tségvetési törvénytervezetben az önkormányzati alrendszer szabályozásánál feladatorientáltabb forráselosztást kíván az állami hozzájárulások között szereplő szociális normatíva kialakításánál tervezni a kormány. Ezzel ellentmond az olyan rendszerek kialakí tása, amelyben épp az állam magánalapítványokhoz tervez, és nemcsak tervez, hanem ad is ki jelentős mennyiségű költségvetési összeget, bízva abban, hogy az energiaszolgáltatók ezeket kiegészítik, ezzel kivonja a parlament és a helyi önkormányzatok, a helyi közügyek demokratikus gyakorlóinak az ellenőrzése alól ezeket a juttatásokat. Több
