Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. október 28 (316. szám) - A helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló törvényjavaslat, valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat együttes általános vitája - ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes): - DR. TOLLER LÁSZLÓ (MSZP):
2363 jegyzőséget, ami nem áll másból, mint hogy főállású jegyző és gazdasági ügyintéző dolgozik a jegyzőségen. El lehet azt képzelni, hogy a mai jogi helyzetben - amikor rendkívül széles körű az önkormányzatok feladat- és hatásköre, rendkívül sokszínű, sok ismeretet és magas felkészültséget feltételező feladatokat kell ellátni - két szakembernek hogyan lehet ellátni ezt a differenciált feladatkört. Borzasztó nehéz, és neke m minden tiszteletem egyébként azoké a kollegáké, akik jegyzőként, körjegyzőként dolgoznak és valamennyi hatáskört gyakorolják, mert ez igen nagy és nagyon komoly szakmai feladat, és megfosztja őket attól a lehetőségtől az apparátus kicsiny száma, ami egy nagyobb hivatalban, egy polgármesteri hivatalban lehetséges: differenciáltan, szakosodva egyegy területre lássák el a feladatukat. Egy picit ilyen presztízsérdekek is hozzájárultak ehhez, amit, azt gondolom, úgy lehet majd meghaladni, úgy lehet ezeken átl épni, ha az önkormányzatok nagyon komolyan mérlegelik, hogy mi az, amire inkább fordítani akarják a pluszforrásaikat - mondjuk, fejlesztésre, az intézményük, az iskolájuk, az öregek napközi otthona jobb színvonalú ellátására , ha társulnak és körjegyzőség be mennek egy másik településsel, és több forrásuk marad a hivatali feladatok ellátása után azokra a közszolgáltatásokra, amelyek talán közvetlenebbül érintik az állampolgárokat. (12.00) Ezt ösztönözni kell; azt gondolom, pénzügyi ösztönzéssel támogatni ke ll. A döntés felelőssége azonban az önkormányzatoké. Én szívesen biztatnám őket, hogy jobban éljenek ezzel a lehetőséggel, de azt gondolom, hogy nem törvényi úton kell ezt kijelölni. Köszönöm szépen. (Taps a kormánypártok padsoraiban.) ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes) : Én is köszönöm. Megadom a szót Toller László úrnak, Magyar Szocialista Párt. DR. TOLLER LÁSZLÓ (MSZP) : Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Képviselőtársaim! (Dr. Boross Péter, karját széttárva: 12re el kell mennem!) Semmi gond, gondolom, a kép viselő úr a jegyzőkönyvekből majd nyomon követheti, amit nem is reflexiónak szánnék, hanem néhány gondolatnak a társulásokról. Végül is Magyarországon az önkormányzatok társulásai nem újszerű és nem az önkormányzati törvény hatálybalépésével keletkező gond olatot jelentettek, hisz 1978 környékén, akkor, amikor a járási rendszer elkezdett felbomlani, és jelesül például a pécsi járás megszűnt, abban a pillanatban maga a tanácsrendszer is azzal szembesült, hogy valamit kezdeni kellene a diffundáló településeikk el, illetve a közös községi tanácsokkal. Akkor indult el Magyarországon először - és hozzáteszem: a német modell, a német minta alapján - az a hatósági igazgatási jellegű együttműködés, amelynek akkor sem elmélete, sem gyakorlata nem volt, nem is lehetett átvett modellt alkalmazni, viszont kialakult egy olyan együttműködési kényszer, horizontálisan a tanácsok között és vertikálisan a különböző szintek - járási hivatalok, megyei tanácsok és helyi tanácsok - között, ami valamiféle szabályozást igényelt volna. De akkor ebben mindenki bátortalan volt, azt sem igazán lehetett sejteni, hogy milyen irányba lehet ezt a feladatot elmozdítani, és akkor keletkezett egy kreatúra. Ma a Belügyminisztérium apparátusát képezi az a kiváló szakembergárda, amely annak idején a z Államigazgatási Szervezési Intézet, illetve Főiskola keretében elkezdte ennek a társulási lehetőségnek a modellezését. 1989ig ez a modell szervesen fejlődött, egyre inkább kialakultak azok a hatósági típusú együttműködések és elméletben kimunkált együtt működési formák, amelyek végül is megalapozták azt, hogy az önkormányzati törvény megalkotásakor nem egy üres lyuk betöltéseként és nem egy elképzelt modell alapján, hanem már meglévő, valós együttműködések alapján lehetett felszámolni a tanácsrendszert, i lletve alakultak át a tanácsok, lettek önkormányzatokká. Mi volt ennek a rendszernek a lényege? Emlékszem, 1989ben és '90ben a szakmában - és talán itt, a parlamentben is - az önkormányzati törvény megalkotása környékén az volt a legnagyobb vita,
