Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. október 28 (316. szám) - A helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló törvényjavaslat, valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat együttes általános vitája - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - BALSAY ISTVÁN (Fidesz):
2347 Ennek tehát mindig is szorgalmazói és előrelendí tői voltunk, ellentétben más pártokkal, amelyek inkább a megye, a megyei jogú város, a város és a község közötti szándékos rivalizálással kívánták ezeknek a társulásoknak elejét venni. Eltelt hét év. A társulás valóban nehezen alakult ki. Kevés az ösztönző elem a költségvetésben is - bár egyre több. Megítélésem szerint az ágazati törvényekben - talán nem plagizálok más képviselőtársamtól más törvény vagy alaptörvény kapcsán tett megjegyzést - egyfajta lopakodó önkormányzati törvénymódosítás figyelhető meg. Így a közoktatási törvényben is és a miniszter úr által idézett területfejlesztési törvényben is vannak olyan elemek, amelyek a klasszikus önkormányzati törvény, a kétharmados önkormányzati törvény alapelemeit módosítgatják. Megítélésünk szerint fennáll a veszélye annak - hiszen az előbbi törvény ismertetésénél is hallhattuk , hogy a megyei önkormányzatok a megyei területfejlesztési tanácsban betöltött megkérdőjelezhetetlen szerepüknél fogva, annak vezetője, a megyei önkormányzat feladat- és hatáskörének a megyei tanácsok irányába történő visszarendeződésétől is lehetett tartani. A hierarchikus önkormányzati rendszer még nem alakult ki, de ezen törvényt megelőzően az ágazati törvényekben látható ilyen szándék és akarat. A megyei önkormányzat pénzelosztó sz erepéről is hallhattunk az előzőekben az egyik képviselőtárstól erre vonatkozó észrevételeket. Reméljük, hogy a megyei önkormányzatok településfőnöki szerepe nem fejlődik tovább, bár néhány megyei önkormányzati vezető ilyen kívánsága megfogalmazódik a sajt ó hasábjain és a gyakorlatban is. Megítélésem szerint - és most ott tartok, hogy milyen időszakban, milyen szituációban kerül sor ennek a törvénynek a kialakítására - a területfejlesztési törvényben a statisztikai vonzáskörzetek nem fejezik ki kellőképpen azt a kohéziót, azt az egymással szimbiózisban élő együttműködést, amelyet Bibó István, Erdei és mások is megfogalmaztak. Erre inkább a települések önkéntes és szabad társulása adhatna lehetőséget. A miniszteri expozéban említést nyert az is, hogy gát szab adulhat fel az eddigi társulások elől. Valóban egyetértünk azzal, hogy nem szükséges minden társulás, jogi személyiség köré fonni az együttműködés kereteit, ott viszont, ahol az önálló vagyonnal való gazdálkodás és kötelezettségvállalás óhatatlanul szükség es, feltétlenül fontos ennek a pontos meghatározása. A kedvezőtlen körülményekről említést tettem; ezt pontosítani kell, illetve a FideszMagyar Polgári Párt pontosítani fogja a negyedik társulási típus tekintetében, amikor a korábbi közös képviselőtestül et - most társult képviselőtestület - esetében milyen előzetes jogi aktusokra - például helyi népszavazásra vagy döntések sorozatára - kell hogy sor kerüljön, milyen felhatalmazással adhatja át a helyi közügyek gyakorlását a helyi közösség egy közös képvi selőtestület számára - hiszen ekörül forog az egész kérdés. Rendkívül jó elemnek tartjuk azt, hogy ez a javaslat nem szorítkozik - legalábbis nem tesz róla említést - a megyehatárokra. Kedvező tapasztalat alakult ki Somogy megye, Fejér megye és Tolna megy e határán, ahol már e törvényt megelőzően is keresik egymás kezét a megyeközpontoktól távol lévő települések, és kedvezőtlen vagy kedvező adottságaikat igyekeznek önmaguk javára kamatoztatni. (10.40) Jó elemnek tartjuk azt is, hogy a közös feladat ellátásá ra a közös képviselőtestület kialakítható, valamint átadhatók egyes feladat- és hatáskörök. Ezeket a feladat- és hatásköröket, például az intézmény vezetőjének kinevezését, annak körülményei meghatározását mi egy jó elemnek tartjuk. Nem tartjuk viszont ke dvezőnek - és az önkormányzati szövetségek véleményei közül több van a birtokomban , amikor ágazati törvény keretén belül határoznak meg olyan feladatokat, amelyek bővítik, helyenként túllépnek az önkormányzati törvény adta kereteken. Eredetileg kérdésess é tettük azt - és utána egyetértettünk ezzel a törvényi szabályozással , hogy az önkormányzati törvény keretein belül vagy azon kívül határozzuk meg ezt a változtatást.
