Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. október 28 (316. szám) - A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - DR. BÁNK ATTILA (FKGP):
2334 DR. BÁNK ATTILA (FKGP) : Köszönöm a szót, alelnök asszony. Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! A most előttünk fekvő T/4859. számú törvényjavaslat a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvén y módosításáról szól. Mivel általános vitáról van szó, engedjék meg, hogy néhány gondolatot nagy általánosságban fogalmazzak meg e törvénnyel kapcsolatosan. A korszerű jogalkotási folyamatokban - logikus módon egyébként - az egyes törvények, határozatok eg ymásra épülnek, egymással nyilvánvalóan kölcsönhatásban vannak. E megfogalmazásnak, úgy érzem, a jelen törvényjavaslat tárgyalásakor azért van jelentősége, hiszen e törvényjavaslatot értelemszerűen a Belügyminisztérium terjesztette elő, ugyanakkor az ehhez szükséges legfontosabb dolgot, mármint a pénzt, ugyancsak a kormány ugyan, ám a Pénzügyminisztériumon keresztül fogja előterjeszteni. Minden cél úgy tud megvalósulni, ha mellérendelik azt az eszközt, amellyel megvalósítható. Ugyanezen gondolat keretében s zeretnék arra kitérni, hogy a most előterjesztendő törvényjavaslatban a Belügyminisztérium a mellékletben felsorolt támogatható célokat jelöli meg, ebben egyben prioritást adva azoknak a területeknek, amelyeknél ő úgy látja, hogy a fejlesztések az önkormán yzatok fejlesztésén belül lényegesek és fontosak. Ebben a körben el kell mondanunk azt, hogy a T/4859. számú törvényjavaslat sokkal szűkebb kört állapít meg, mint a módosított 1992. évi LXXXIX. törvény. Ennek persze az is lehet az oka, hogy az előterjesztő úgy ítélte meg, hogy azok a célok, amelyek '92ben megfogalmazódtak, megvalósultak, vagy esetleg lehet az is, hogy nem ugyanazokat a prioritásokat tartja szem előtt. Mindezek előrebocsátásával engedjék meg, hogy néhány gondolatot fűzzek - mint a Független Kisgazdapárt vezérszónoka - a törvény módosításával kapcsolatosan előterjesztett törvényjavaslathoz. Mint ismert - és azt hiszem, ezt több alkalommal, több helyen elmondtuk , a Független Kisgazdapárt a dereguláció talaján áll. Ilyen összefüggésben és meg közelítésben a törvényjavaslat vonatkozásában egy nagyon érdekes dologra hívom fel a tisztelt képviselőtársaim figyelmét. Az eredeti törvényjavaslat, amely 1992ben kelt, 23 szakaszból áll; 23 szakaszból, beleértve a hatályba léptető rendelkezéseket, az ér telmező rendelkezéseket is. A most előttünk fekvő törvényjavaslat 21 szakaszból áll. Ha a javaslat háromnégy szakasz vonatkozásában kívánná módosítani az alaptörvényt, úgy nyilvánvaló, hogy célszerű volna ilyen módon megfogalmazni. Felvetem azonban, tiszt elt Ház, hogy egy 23 szakaszból álló törvényjavaslatot 21 szakasszal módosítani: megfelele azoknak a követelményeknek, amelyeket a korszerű jogalkotáshoz fűzünk. Nem lett volnae célszerű egy törvényben szabályozni az egészet - egy egységesben? Hiszen gon doljanak arra, hogy ezt a törvényt önkormányzatoknál, általában kis önkormányzatoknál is értelmezni kell, nem biztos, hogy vannak ott jogvégzett jegyzők, és a pénzügyi előadó vagy az építési előadó a megfelelő szakismerettel rendelkezik. A törvényjavaslat ilyenképpen történő módosítása álláspontom szerint a későbbiekben - különösen pedig az egyszerű jogalkalmazás szintjén - az önkormányzatoknál nagy zavart fog kelteni. Tehát az én véleményem az, hogy ebben a vonatkozásban bizony egy egységes szerkezetbe fog lalt törvényjavaslat sokkal célszerűbb lett volna minden szempontból, úgy a Ház szempontjából, mint az alkalmazó helyi önkormányzatok szempontjából. Amellett, hogy ki kell jelentenem, a Független Kisgazdapárt támogatja a most benyújtott törvényjavaslatokat , azok céljával egyetért, néhány kritikai megjegyzést szeretnék ebben a körben tenni önmagában az egyes szakaszokkal kapcsolatosan. Már a miniszteri expozét követő bizottsági előadások során is felvetődött az, amit itt hasonlóképpen meg szeretnék jegyezni - az 1. §sal kapcsolatos bizonyos aggályok. Mit mond ez az 1. §? Az 1. § szerint az önkormányzatok címzett támogatást igényelhetnek - nem sorolom - a 200 millió forint feletti beruházási összköltségű önkormányzati beruházások megvalósítására. Mit jelent
