Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. október 20 (312. szám) - Az ülés napirendjének elfogadása - A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Gál Zoltán): - KUNCZE GÁBOR belügyminiszter, a napirendi pont előadója:
1913 Tisztelt Ház! Az elmondottak igazolják, hogy a törvény betölti szerepét, jelentékenyen hozzájárul a helyi önkormányzatok feladatainak ellátásához szükséges beruházások megvalósításához. A támogatási rendszer sikeres működése mellett is szükséges azonban a rendszer továbbfejlesztése, azaz a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény korszerűsítése. Ezen túlmenően a módosítást indokolják a működés során szerzett tapasztalatok az államháztartási reform előkészíté séről szóló kormányhatározatok, amelyek feladatul szabják a finanszírozási rendszer áttekinthetőbbé tételét és a címzett és céltámogatási rendszer felülvizsgálatát a Magyar Államkincstár létrejötte és ezzel egyidejűleg az Állami Fejlesztési Intézet mint a finanszírozás egyik törvényi címzettje megszűnése a területfejlesztési tanácsok mint lehetséges középszintű döntési fórum létrejötte. A korszerűsítés alapvető célja, hogy a támogatás eljárási rendje alkalmazkodjon a megváltozott körülményekhez, egyszerűsöd jön és ellenőrizhetőbbé váljon. Tisztelt Képviselőtársaim! Az önök előtt fekvő törvényjavaslat a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló törvény módosítását tartalmazza. A módosítás sürgős tárgyalásának alapvetően két oka van. Az e gyik ok az, hogy a törvényjavaslat módosítani szándékozik az 1997. évtől címzett vagy céltámogatásban részesülő beruházások kivitelezésének megkezdési határidejét, a közbeszerzésekről szóló törvény eljárási rendjére figyelemmel. Annak érdekében, hogy az 19 97. évtől támogatásban részesülő önkormányzatok ne veszítsék el a támogatás felhasználására a jogosultságukat, szükséges a törvény mielőbbi megalkotása. A másik ok, hogy az 1992. évi LXXXIX. törvény melléklete 1998. évig tartalmazza a támogatási célokat és az igénybevétel feltételeit. Az előre tervezhetőség érdekében tehát indokolt az ezt követő három évre a támogatható célok és az igénybevétel feltételeinek mielőbbi meghatározása. Végül ezen törvénymódosítás egyes részei szorosan kapcsolódnak a szintén tár gysorozatba vett, a Magyar Köztársaság 1998. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslathoz. A javaslat lényege a következőkben foglalható össze: a címzett támogatásokat érintő jelentősebb változások. A helyi önkormányzatokról szóló törvény szerint a címzet t támogatás nagy költségigényű és kiemelten fontos beruházások megvalósítására adható. (16.20) A címzett támogatások elaprózódásának megakadályozására, valamint annak elérésére, hogy valóban csak a nagy költségigényű és kiemelt fontosságú beruházások eseté n legyen igénybe vehető a címzett támogatás, szükséges az önkormányzati térségi feladat fogalmának, valamint a beruházási összköltség 200 millió forint összegű alsó határának bevezetése a törvényjavaslat szerint. A címzett támogatásban részesülő beruházáso k 90 százaléka meghaladja ezt az értékhatárt. Az értékhatár bevezetésére ez ideig azért nem kerülhetett sor, mert az értékhatár alatti beruházásokat, amelyek a benyújtott címzett támogatási igények darabszámát tekintve 75 százalékát adják, megvalósítani sz ándékozó, többnyire kisebb lélekszámú települési önkormányzatok kirekesztődtek volna a támogatásból, hiszen eddig nem volt lehetőség az önkormányzatok beruházásainak széles körű támogatására. A megyei területfejlesztési tanácsok mint új középszintű döntési fórum létrejöttével lehetővé válik a központi támogatások centralizációjának oldása egy új támogatási forma bevezetésével. Ez az új támogatási forma a cél jellegű decentralizált támogatás. Ennek révén bővül az önkormányzatok által igénybe vehető támogatás i lehetőség. Az új támogatási forma teljes egészében lefedi az önkormányzati feladatkör felhalmozási kiadásait. Hangsúlyozni szeretném, hogy ez a támogatási forma nem címzett támogatásként működik, hiszen az erre vonatkozó szabályozási javaslat nem tartalm az sem ágazati, sem költségkorlátot. A decentralizálás lehetővé teszi, hogy a helyi ismeretek birtokában szülessen döntés a kis- és nagyértékű beruházásokról, valamint az eddig nem támogatott felújításokról. Az önök előtt fekvő 1998. évi költségvetési törv ényjavaslat szerint 4 milliárd forint összegben ezen a jogcímen jutnak a megyei területfejlesztési tanácsok, illetve a Fővárosi Közgyűlés támogatási
