Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. október 20 (312. szám) - Az ülés napirendjének elfogadása - A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Gál Zoltán): - KUNCZE GÁBOR belügyminiszter, a napirendi pont előadója:
1914 előirányzathoz, a helyi jelentőségű beruházások, valamint a vis maior esetek részbeni vagy teljes támogatás ára. Az 1998. évi költségvetési törvényjavaslat feltételezi a most tárgyalandó törvényjavaslatban foglaltak parlamenti elfogadását, hiszen ez a decentralizációs törekvés áll összhangban hosszabb távon a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendsze rének módosításáról szóló törvényjavaslattal. Az igénybejelentések benyújtási határideje eltolódik annak érdekében, hogy a helyi önkormányzatoknak ne kelljen a támogatásról szóló döntést megelőző év tavaszán dönteniük a támogatás igényléséről, hanem a költ ségvetési koncepciójuk készítésekor, ősszel határozhassanak címzett támogatási igényük bejelentéséről. A benyújtási határidő mintegy hét hónappal későbbre kerülésének célja tehát a minden szempontból megalapozott döntések kialakításának a lehetősége, de ho zzájárul az infláció hatásának mérsékléséhez is. Szigorítást jelent annak bevezetése, hogy az adott évi igény tekintetében a határidő elmulasztása jogvesztő. A címzett támogatás csak az igénybejelentésben, illetve a támogatást tartalmazó törvényben meghatá rozott célra használható fel. A tapasztalatok azonban azt jelzik, hogy a szakmai törvények megalkotásából, illetve módosításából fakadhat olyan igény, hogy a feladat jelentős módosulása miatt a címzett támogatással folyamatban lévő beruházás lényeges adata inak módosítása szükséges. Ezekről az esetekről az Országgyűlés egyedi mérlegelés alapján, törvényben dönt. A céltámogatásokat érintő jelentősebb változások a következők: Az 19992001. években támogatható célok köre az 1998. évihez képest nem szűkül, azaz továbbra is az életveszélyes általános iskolai tantermek kiváltását, orvosi gép, műszer beszerzését, szilárdhulladéklerakót, valamint szennyvízelvezetést és tisztítást szolgáló beruházásokhoz igényelhető támogatás. A támogatási arány valamennyi támogatha tó célnél 10 százalékkal növekszik. Ezt az indokolja, hogy a beruházások összetétele eltolódott a fajlagosan drágább beruházások irányába, mint például a szennyvízelvezetés, tisztítás. A támogatási arány növelésének célja, hogy a nagy fajlagos költségigén yű infrastrukturális beruházásokat is meg tudják valósítani az önkormányzatok. A törvényjavaslat a továbbiakban meghatározza, milyen arányban elégítendők ki az egyes célokra benyújtott igények. Ezen szabályozással nem változik évente a támogatásban részesí thető célok köre. Amennyiben az éves költségvetés nem nyújt fedezetet valamennyi új, jogos támogatási igény kielégítésére, akkor az egyes céloknál meghatározott rangsor szerint részesülnek a feltételeknek megfelelő igények céltámogatásban. E módosítás ered ményeképpen a teljeskörűen kielégítendő életveszélyes tanterem kiváltását támogató cél kivételével a többi célnél az igények egy részének kielégítésére nyílik lehetőség. Mindez kiszámíthatóbbá teszi az önkormányzatok számára a céltámogatás elnyerésének val ószínűségét. A céltámogatási igények benyújtásának határideje több mint tíz hónappal későbbre kerül, így az önkormányzatok az adott évi költségvetésük készítésekor valamennyi körülmény egyidejű mérlegelése mellett határozhatnak céltámogatási igénybejelenté sükről. Ezzel egyidejűleg megvalósul az a kívánalom is, hogy az igénybejelentéstől a kormányközlemény megjelenéséig tartó időszak rövidebb legyen. A benyújtási határidő elmulasztása a céltámogatások esetében is jogvesztő az adott évi igényekre vonatkozóan. Az azonos célú, de kétféle támogatási forma elnyerésének és működésének ésszerűsítése miatt 1998. évtől a céltámogatási kiegészítő keret önállóan nem funkcionál, hanem beleolvad a területi kiegyenlítést szolgáló támogatási keretbe. A céltámogatási kiegész ítő keretből a már támogatásban részesült, folyamatban lévő beruházásokhoz természetesen még ilyen címen juthatnak a további években a saját forrás kiegészítéséhez az érintett önkormányzatok. Az adott évi új céltámogatások számának növekedését és az előirá nyzatok jobb kihasználását eredményezi az a módosítás, amely szerint a helyi önkormányzatok központi támogatásának tárgyévi előirányzatából, továbbá az előző évek előirányzatmaradványából június 30áig lemondással, illetve
