Országgyűlési napló - 1997. évi tavaszi ülésszak
1997. február 18 (246. szám) - A határőrizetről és a Magyar Köztársaság Határőrségéről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes): - KUNCZE GÁBOR belügyminiszter, a napirendi pont előadója:
535 A határőrség számára ezeket a feltételeket hatályos jogrendünkben az idegenrendészeti törvény és a rendőrségről szóló törvény biztosítja. A rendőrségről s zóló törvény ugyanis a hatályát az alkotmányban meghatározott rendészeti feladatkörében eljáró határőrségre bizonyos rendelkezéseket illetően kiterjesztette. Így például - csak a lényegesebb jogosultságokat említve - a kényszerítő eszközök alkalmazásának e lvei és szabályai, a fegyverviselési jog, a közreműködő igénybevétele, elfogás, előállítás, elővezetés, bírói engedélyhez nem kötött titkos információgyűjtés és így tovább. Elmondható tehát, hogy a határőrség rendészeti tevékenységének jogi alapjai biztosí tottak. Az elmondottak alapján felmerülhet a kérdés, hogy miért van szükség mégis a törvényre. A határőrség mint önálló fegyveres szerv, a fegyveres erők része. Működése az irányítás oldaláról rendezett az Országgyűlés és ennek honvédelmi bizottsága, a köz társasági elnök és a kormány tekintetében. A honvédelmi törvény ugyanis e tekintetben a fegyveres erőkre vonatkozó közös szabályokat tartalmazza. Nem rendezi azonban a törvény az alkotmány előírásai szerint kétharmados szavazataránnyal a határőrségnek mint önálló szervezetnek a szervezet felépítésére, működésére vonatkozó részletes szabályait, ezen belül a belügyminiszter irányítási jogkörét, valamint a határrend fogalmi körébe tartozó és más törvényekben nem részletezett társadalmi viszonyokat. Ugyanakkor az alkotmány, a nemzetközi szerződések előírásai, továbbá az Európai Unióhoz való csatlakozással kapcsolatos követelmények egy olyan határőrséget feltételeznek, amelynek működése jogi szempontból hosszú távon kiszámítható, ezért feladatáról, hatásköréről k ülön törvénynek kell rendelkeznie. A határőrség hivatásos és hadköteles állományának szolgálati kötelmeit külön törvény tartalmazza. Hangsúlyoznom kell, hogy a hadköteles határőrök jogállását az Országgyűlés által a közelmúltban elfogadott, a hadköteles ka tonák szolgálati viszonyáról szóló törvény a Magyar Honvédségnél szolgálatot teljesítőkkel egyezően állapítja meg. Az a körülmény, hogy a határőrséggel kapcsolatos modernizációs törekvéseink során tervezzük a hivatásos határőrségre való fokozatos átállást, a törvény megalkotását nem érinti. Tisztelt Képviselőtársaim! A következőkben arról kívánok szólni, hogy mely szempontokat vettük figyelembe a javaslat előkészítésekor. A javaslat rendelkezik a Magyar Köztársaság nemzetközi szerződésben rögzített államhat áráról mint az ország szuverenitását kifejező, kiemelten védett jogi tárgyról. Rendelkezik az államhatár megjelöléséről, rendjének és átlépésének legfontosabb szabályairól. Meghatározza azokat a legfontosabb magatartási szabályokat, amelyek megtartása bizt osítja a Magyar Köztársaság és a szomszédos államok között a normális, szerződésben rögzített határmenti viszonyok fenntartását. A javaslat rögzíti, hogy határátkelőhelyek megnyitására, forgalmának szüneteltetésére, a forgalom jellegének megváltoztatására csak a kormány által megkötött nemzetközi szerződés alapján kerülhet sor. A határőrség szervezetét határrendészeti, igazgatási, bűnüldözési feladatokat ellátó szervezetként nevesíti, meghagyva ugyanakkor fegyveres erő jellegét, valamint a sorállomány alkal mazásának lehetőségét is. A törvényjavaslat legfontosabb szabályozási kérdéseire a következőkben szeretném felhívni a figyelmüket. A javaslat szerint a határőrség alkotmányos feladataival összhangban megelőzi, felderíti, megakadályozza, illetőleg megszakít ja az államhatárral összefüggő jogsértő magatartásokat. A bűncselekmények és a szabálysértések elkövetőivel szemben eljárást kezdeményez és folytat le. A határőrség segíti a határterületen a közrend, a közbiztonság fenntartását, közreműködik a környezetvéd elmi előírások megtartásában, elemi csapás, tömegszerencsétlenség és egyéb katasztrófa esetén a mentésben, a következmények felszámolásában. Ezeket a feladatokat a határőrség csak úgy képes eredményesen ellátni, ha szorosan együttműködik más állami, köziga zgatási, társadalmi és gazdálkodó szervezetekkel, az
