Országgyűlési napló - 1997. évi tavaszi ülésszak
1997. április 30 (265. szám) - Bejelentés képviselői mandátumról történő lemondásról: Pál László (MSZP) - Az állampolgári jogok országgyűlési biztosának és általános helyettesének tevékenységéről szóló beszámoló; az állampolgári jogok országgyűlési biztosának és általános helyettesének tevékenységéről szóló beszámoló elfogadásáról szóló országgyűlési hatá... - DR. GÖNCZÖL KATALIN, az állampolgári jogok országgyűlési biztosa, a napirendi pont előadója:
2791 Az állampolgári jogok biztosa vizsgálhat panasz alapján, de indíthat hivatalból is vizsgá latot. Tulajdonképpen e gyakorlat egyre inkább jellemzi az állampolgári jogok biztosának és helyettesének munkáját: '95ben még csak két alkalommal indítottunk hivatalból eljárást, '96ban már 86 esetben. A leggyakoribb panaszok - teljesen nyilvánvalóan - azok ellen a hatóságok ellen érkeznek, amelyekkel a legtöbbet találkozik az állampolgár hétköznapi ügyeinek intézése során. Ennek katalógusát az írásos jelentés tartalmazza. Érdekes azonban kiemelni és megemlíteni, hogy '95höz képest '96ban érzékenyen re zdült rá a társadalom bizonyos változásokra: így például a '96os adózási bizonytalanság kétszeresére emelte a panaszok számát; a '96ban megkezdődött egészségügyi reform kétszeresére növelte az egészségüggyel kapcsolatos emberi jogi panaszok számát. Által ában nőtt '95höz képest '96ban a rendőrség ellen és a földhivatal ellen emelt panaszok száma. (9.10) Az állampolgári jogok biztosa a világon mindenütt nagynagy kásahegyen próbálja átrágni magát, mire megtalálja azokat az ügyeket, amelyekben egyrészt hat ásköre van, másrészt pedig alkotmányos visszásság alapos gyanúját találja. Ezért a magyar gyakorlat nem tér el a nemzetközi gyakorlattól akkor, amikor azt mondom, hogy 5026 ügyben kellett elutasítanunk a panaszt hatáskör hiánya miatt. Ez az aktus azonban - és ezt a jelentésben részletesen leírtuk - olyan garanciális jellegű aktus legalább, mint egy vizsgálat befejezése alkotmányos visszásság megállapításával. S ennek a garanciális jellegű aktusnak azzal adunk nyomatékot, hogy az elutasítások túlnyomó többsé gét az állampolgári jogok biztosa vagy helyettese maga írja alá; ezek terjedelmes, kioktató, tanácsadó jellegű dokumentumok. Alkotmányos visszásság alapján átfogó vizsgálatot végeztünk 43 ügyben, és ennek felsorolását is tartalmazza az írásos anyag. Érdeke lheti az Országgyűlést, hogy hogyan viselkedtek a hatóságok a vadonatúj ombudsman intézményével kapcsolatban az eljárásaik során. Jelentem, nemcsak elviseltek bennünket, hanem készségesen álltak rendelkezésünkre az esetek túlnyomó többségében, kooperatívak voltak, küldték az anyagokat, alávetették magukat a vizsgálatoknak, és tulajdonképpen csak súrlódások voltak az együttműködésben. Kétfajta súrlódást emelnék ki - az egyik is és a másik is átfogó vizsgálatoknál merült föl. Az egyikfajta súrlódás az, amikor intézményeket átfogóan vizsgálunk. Szokatlan a meglátogatott és vizsgálat alá vett intézmények vezetői számára, hogy nem tőlük szerezzük be az információkat, hanem velük megbeszéljük, dokumentumaikat áttanulmányozzuk, majd a helyszínen például a kórház la kóit, az elmeszociális otthon lakóit, a rendőrségi fogda őrizeteseit és így tovább, kérdezzük ki a helyzetről, és az intézményt tetőtől talpig végiglátogatjuk. Kifogásolni szokták ezekben az eljárásokban, hogy az ajánlásokat előre nem egyeztetjük az érinte ttekkel. A nemzetközi ombudsmangyakorlatban, higgyék el, az ajánlások nem diplomáciai egyeztetések eredményeként létrejött kinyilatkoztatások, hanem megállapítások, és miután ajánlások, az illető szakmai választ adhat rá, tehát nincs védtelenül kiszolgálta tva akár esetleg igazságtalannak vélt megállapítással szemben sem. Hatásköri vitánk - ahogy ez talán a Ház előtt ismert - csak a Legfőbb Ügyészséggel alakult ki. A kérdést a négy biztos az Alkotmánybíróság asztalára tette döntésre. Ennek ellenére köteles v agyok kijelenteni, hogy a Legfőbb Ügyészséggel és az ügyészségekkel a munkakapcsolat korrekt, kéréseinket teljesítik, a dokumentumokat rendelkezésre bocsátják, és mi - pontosan a hatásköri vita miatt - nem ajánlásokat fogalmazunk meg számukra, hanem javasl atokat, és ha igazunk van, vagy ők úgy érzik, hogy igazunk van, e javaslatokat általában el is szokták fogadni. A vizsgálatok eredményei: 2336 vizsgálati eljárásban 317 olyan eljárás volt, amelyben alkotmányos visszásságot tártunk föl emberi jogok ügyében. 477 ajánlást tettünk, és ebben a 477 ajánlásban 741 alkotmányos emberi
