Országgyűlési napló - 1997. évi tavaszi ülésszak
1997. április 8 (258. szám) - A társadalombiztosítás önkormányzati igazgatásával összefüggő egyes törvények módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Gál Zoltán): - DR. SZABÓ TAMÁS (MDNP):
2032 foglalkozott vele a kormány sem. Kialakult egy ad hoc megoldás kényszere, ami csak rossz lehet. Annyira lehet rossz, amennyire átmeneti megoldást viszont muszáj valamilyen módon megcsinálni. Engedjék meg, hogy néhány szóban összefoglaljam azt a három problémacsomagot, amelyet a társadalombiztosítás igazgatása körül látok. Több ez azért annál, minthogy az igazgatásról sz ólna. Persze az első problémacsomag az, amelyről a kormány beszél: lejár a mandátum, csak egyszeri alkalomra szólt a választás, s muszáj valamit csinálni, nem akar kilépni az önkormányzatiság induló feltételrendszeréből. Működési problémák, hatásköri probl émák is vannak. Ez az első szintje a problémáknak. A második ennél sokkal súlyosabb. Egy válságtünetegyüttest mutat a társadalombiztosítás egésze, ami azért elég jól azonosítható, hogy miből áll. Ennek vannak súlyosabb és kevésbé súlyos elemei. Ilyenekből áll ez, hogy vezetési válság van a társadalombiztosításban. Vezetési válság van, mert az önkormányzat és az igazgatási szervezet vezetése egymással örök és lassan kibékíthetetlen harcot folytat. Vezetési válság van, mert a kormány és az önkormányzatok köz ött is ütközések vannak. Morális válság van. Erről sokan beszéltek és bizonyították a társadalombiztosítás morális válságát. Gazdálkodási válságtüneteket mutat a társadalombiztosítás. S ez nemcsak azokból az úgymond botrányos esetekből adódik, amelyekre me gint több példát hoztak képviselőtársaim. A finanszírozási problémák tervezési válságra is visszavezethetők. Hiszen mindannyian, akik ezzel foglalkoznak, tudjuk, soha nem valós, reális és várható megoldások születnek, amikor a költségvetésről dönt a Ház. H atásköri, működési kontrollválságról is lehet beszélni a társadalombiztosításnál. S van egy harmadik szintje a problémáknak: ez pedig az, hogy az intézményi és szervezeti modell letisztulatlan. Úgy látom, hogy majdnem egyetlen politikai csoportosulás kezéb en sincsen olyan megoldás, amelyet le lehetne tenni az asztalra. A Néppárt is így van egyébként ezzel, ezt bevallom. (12.20) Mert az önkormányzatiság alapjai kérdőjelezhetők meg: ki kit képviseljen, milyen legyen a mechanizmusa, hogy a képviselet létrejöjj ön, hogyan legyen a képviseletek feletti kontroll? Azonos modell legyene a két fő társadalombiztosítási ágra, az egészségügyre és a nyugdíjra? Ez is egy olyan alapkérdés, amire nem adtunk még megfelelően választ. Vajon most, amikor minden átalakul, akkor valamit véglegesen el kellene döntenünk? - ez is a szervezeti problémacsomaghoz tartozik. Én azt gondolom, csak akkor lehet előbbre menni ezeken a kérdéseken, amiket az élet iderakott az asztalra, hogyha eme valós alapproblémákig nyúl vissza mindenki, aki ezzel a területtel foglalkozik. Ebből következően nem lehet jó az, amit a kormány most benyújtott. Nem lehet jó, mert csak egy felszíni metszet problémáit akarja megoldani. Eltökélte, hogy nem lép ki az önkormányzatiság keretéből, de nem akarja, s már nem is tudja a választásokat megszervezni, ebből következően kínból belement ebbe a javaslatba, a delegálási kérdéskörbe. Ugyanakkor, hogy a delegálás és egyáltalán a nagy változások megvalósuljanak, alkukat köt. Természetszerűleg az Érdekegyeztető Tanács szer eplőivel alkukat köt azért, hogy a nagyobb reform folyamatait előbbre tudja vinni és ezekbe az alkukba természetesen a hatalmi kérdések osztozásáról is szó van. Ugyanakkor mindezzel együtt a kormány meg akarja oldani azt, hogy bele akar hatolni erőteljeseb ben a társadalombiztosítás működésének kontrolljába, és a döntéseibe is bele akar szólni. Meglehetősen érdekes helyzet, amikor önkormányzatvédőként - szavakban legalábbis önkormányzatvédőként - kormányhatáskörerősítésre tesz kísérleteket a törvényben - eg yébként bizonyos szempontból akceptálható módon. Az eredmény viszont - azt gondolom, a mai vitából kiderült - sokak számára elfogadhatatlan. Azt hiszem, nagyon rossz megoldás született, amit ide javaslatként betettek. Én néhány olyan szempontot emelnék ki, ami eddig nem fordult elő. Először: kettős hatalom jön létre. Az igazgatási szervezet felett ketten parancsolnak. Két úr szolgája nem fogja tudni, hogy mit csináljon. Másodszor: az önkormányzat képviseleti alapjai a
