Országgyűlési napló - 1997. évi tavaszi ülésszak
1997. április 8 (258. szám) - A társadalombiztosítás önkormányzati igazgatásával összefüggő egyes törvények módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes): - DR. KÖKÉNY MIHÁLY népjóléti miniszter, a napirendi pont előadója:
2003 bismarcki társadalombiztosítási rendszer alapintézményeinek, a biztosítási teherviselőknek az önkormányzatáról. A legélesebb vita - talán nem meglepő - éppen a testületek összetételéről, a képviseletre jogosultakról d últ. De közelebbi időszakot idézve, tisztelt képviselőtársaim közül is többen részesei voltak a biztosítási önkormányzatok létrehozásáról 198991 között folytatott vitáknak, és még többen vettek részt a tavaly november hónapban megtartott politikai vitanap on, amely a társadalombiztosítás kérdéseit tűzte napirendre. Ha felelevenítik emlékeiket, ráismerhetnek a hajdani alapkérdésekre, melyekre a biztosítási önkormányzatok működésének első négyéves időszaka lejártával éppen a működés hol jó, hol keserves tapas ztalatai alapján a tisztelt Ház előtt fekvő törvénymódosító indítvány kíván válaszokat adni. A viták, hölgyeim és uraim, ma sem lesznek visszafogottabbak, mint 110 vagy éppen hat évvel ezelőtt - vagy éppenséggel hat hónappal ezelőtt - voltak, ugyanakkor az onban a magyar parlament politikai érettségének egyik fokmérője is lehet, ha a viták eredményeként megfelelő időben kialakulhat a biztosítási önkormányzatok megújításának és működésének új feltételrendszere. Megfelelő időben - mondtam , hiszen a politikai kompromisszumkészség fokmérője ebben a kérdésben ma az, hogy a biztosítási önkormányzatok mandátumuk lejártát követően szabályozott, törvényes rendben, zökkenőmentesen képeseke összetételükben és működésükben megújulni, vagy az önkormányzatiság időleges felfüggesztésével bizonytalan átmeneti időszak veszie kezdetét a társadalombiztosítás igazgatásában. Ez utóbbi megoldás a társadalom demokratikus fejlődése iránt elkötelezett felelős politikai tényezőknek nem lehet érdeke. Mindenki előtt ismert, hogy az 1 993 nyarán létrehozott biztosítási önkormányzatok megbízatása idén júniusban lejár. Az 1991ben megalkotott törvény annak idején a testületek létrehozására csupán egyszeri alkalomra szóló szabályokat fogadott el, melyek a mai feltételek mellett már nem alk almazhatók az új biztosítási képviselők kiválasztására. Ha pedig a testületek megbízatásának lejártát követően - szabályok hiányában - nem alakulhatnak meg az új önkormányzatok, az Országgyűlésnek biztost kell kirendelnie a társadalombiztosítás pénzügyi al apjainak kezelésére és az igazgatási szervek irányítására. Nyilvánvaló, hogy egy ilyen állapot csak formálisan és átmenetileg jelenthetné a helyzet kezelését, és nem más, mint a politikai döntéshozatal és felelősség eltolása egy bizonytalan, távoli időpont ra. Ennek politikai felelőssége ráadásul most különös súllyal vetődik fel, hiszen a társadalombiztosítás egyes ágainak átalakítási folyamatában - ahogy a társadalombiztosítás önkormányzati igazgatásáról szóló törvény eredeti preambuluma megfogalmazza - szü kség van a biztosítási önkormányzatok közreműködésére és kontrolljára. Ez akkor is így van, ha ez a beleszólás vagy a biztosítási önkormányzatok esetleges ellenvéleménye időnként kényelmetlen vagy nehezen kezelhető a kormány számára. Ismert hasonlattal élv e: ha a házastársak között súlyos konfliktus alakul ki, nem az a megoldás, hogy megszüntetjük a házasság intézményét. És ez akkor is így van, ha az elmúlt négy évben az eredmények mellett működési zavarok, belső konfliktusok és az egészségbiztosítási ágban esetenként törvénysértő döntések is kísérték az önkormányzatok működésének első periódusát. E működési problémák miatt egyes politikai erők - persze másmás indítékból és okból - meg is kérdőjelezték a biztosítási önkormányzatok szükségességét. A kormány álláspontja szerint azonban e negatív működési tapasztalatok nem eredményezhetik a társadalombiztosítás igazgatásában magának az önkormányzatiságnak a feladását, mert a döntően járulékbevételekből felhalmozott társadalombiztosítási alapok kezelésére, a tár sadalombiztosítás ellátásainak közvetlen megszervezésére továbbra is a teherviselők alkotta önkormányzatok a legalkalmasabbak. A kormány - a jó kertészhez hasonlatosan - az ígéretesen fejlődő gyümölcsfa alakításához nem a baltát, hanem a metszőollót ajánlj a. Az önkormányzatiság azonban a helyi önkormányzatok esetében
