Országgyűlési napló - 1996. évi őszi ülésszak
1996. október 14 (210. szám) - Az ülés napirendjének elfogadása - Az adózás rendjéről szóló 1990. évi XCI. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Gál Zoltán): - AKAR LÁSZLÓ pénzügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pontok előadója:
1225 adóvisszaigénylések, visszatérítések lehetőségét, egyértelművé teszi az adóigazgatási eljárás rendelkezéseit, egyértelműbbé és egyszerűbben alkalmazhatóvá teszi a szankciórendszer bizonyos elemeit, s ha szükséges mértékben szigorítja is azokat, a közterhek érvényesítésében érdekelt szervezetek között néhány feladat során valódi együttműködési kötelezettséget állapít meg. Ahol lehet, egyszerűsíti az adókötelezettségek teljesítését, és végül a szabályozást hozzáigazí tja a változó anyagijogi környezethez. A következőkben röviden ismertetem a javaslatnak az előzőekben említett szabályozási célkitűzésekhez kapcsolódó jelentősebb előírásait. Az adótartozások és más közterhek eredményesebb behajtása érdekében a javaslat k iterjeszti az állami adóhatóság által gyakorolható költségvetésitámogatásvisszatartási jogot. Eszerint a jövőben az adóhatóság a költségvetési támogatás kiutalását nemcsak azon az alapon tagadhatja meg, hogy az igénylőnek az adóhatóságnál nyilvántartott adótartozása áll fenn, hanem az adózótól megkövetelt nyilatkozatban feltüntetett más adóhatóságnál, vámhatóságnál és társadalombiztosítási szervnél fennálló tartozást is beszámíthatja a költségvetési támogatás, az adóvisszaigénylés, az adóvisszatérítés ö sszegébe. (16.30) Az államot megillető követelések eredményesebb érvényesítése érdekében a javaslat az állami adóhatóság hatáskörét kiterjeszti, és a felszámolási eljáráshoz hasonlóan a végrehajtási eljárásban is feljogosítja, hogy a közvetlenül hatásköréb e tartozó adótartozások mellett érvényesítse a vámhatóság, illetőleg a társadalombiztosítási szerv által nyilvántartott követeléseket is. A végrehajtási eljárások egyszerűsítése érdekében a javaslat az adóhatóságokat megfelelő garanciák beépítése mellett f eljogosítja egyezség megkötésére. E felhatalmazás alapján az adóhatóság árverési kötelezettség nélkül vehet állami, illetőleg önkormányzati tulajdonba olyan, az adós vagyonából lefoglalt vagyontárgyakat, amelyek közvetlenül szolgálhatják valamely állami, i lletőleg önkormányzati költségvetésből finanszírozandó feladat ellátását. Az adóhatóságok ellenőrzési munkájának könnyítése, illetőleg az ezeket megalapozó információk mennyiségi és minőségi javítása érdekében a javaslat a ma hatályos szabályokhoz képest s zigorú feltételekhez köti az önadózók önellenőrzési jogának gyakorlását. A mai szabályok tárgyi korlátozás nélkül engedik meg, hogy az adózók a már benyújtott adóbevallásaikat utóbb akár célszerűségi megfontolásokból, olykor visszaélés jelleggel likviditás i helyzetük javításaként megváltoztassák, és a már befizetett adójuk egy részét - ha átmeneti jelleggel is - visszaigényelhessék. E nemkívánatos jelenség, évi több mint félmilliós nagyságrendű önellenőrzés korlátozása érdekében a javaslat kimondja, hogy cs ak a jogszabályoknak nem megfelelő, illetőleg a számítási hiba vagy más elírás miatt hibás bevallás korrigálható jogszerűen az önellenőrzés intézményében. Az állami adóhatóságot a megszűnt, tevékenységüket megszüntető vállalkozások körében lefolytatandó kö telező ellenőrzés előírásával a hatályos törvényi előírások megoldhatatlan feladat elé állítják. A mai magyar gazdaságban a vállalkozások éves fluktuációja százezres nagyságrendű, így az adóhatóság ellenőrzési kapacitását szinte teljesen lefoglalná, ha val amennyi megszűnő vállalkozást ellenőrzése alá vonná. Az ellentmondás feloldása érdekében a javaslat csak a felszámolás és végelszámolás útján megszűnő vállalkozásokra tartja fenn kötelező ellenőrzés előírását, az egyébként megszűnő vállalkozások esetében a z adóhatóság vezetőjét hatalmazza fel az ellenőrzés alá vonandó adózók kijelölésére. A javaslat az adóhatóság ellenőrzésénél felhasználható információinak javítása érdekében bevezeti az úgynevezett általános érvényű megbízólevél intézményét. Az ilyen megbí zólevéllel ellátott adóhatósági tisztviselők bármely adózónál végezhetnek a javaslatban meghatározott ellenőrzési cselekményeket, és azok eredményét az általános szabályok szerint közlik az adózóval és rögzítik jegyzőkönyvben. A javaslat szerint az általán os megbízólevél utólagos bemutatása a próbavásárlásra, előzetes felmutatása a leltárfelvételre, illetőleg a vállalkozás körülményeit közvetlenül meghatározó vagy befolyásoló tények, körülmények rögzítésére jogosítja az adóhatóság alkalmazottját.
