Országgyűlési napló - 1996. évi őszi ülésszak
1996. szeptember 10 (198. szám) - A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Füzessy Tibor): - DR. BERNÁTH VARGA BALÁZS (FKGP):
107 hivatalai, azaz államigazgatási szervek részére kifejezetten államigazgatási feladatokat is megállapított, továbbá meghatároz ott szervezeti és működési szabályokat. Ezzel az Országgyűlés szükségtelenül túlment az önkormányzati törvény szabályozási körén, törvénybe emelt oda nem illő szabályokat. A kétharmados törvényi szabályozás egyúttal indokolatlanul megmerevítette az érintet t államigazgatási szabályokat. Megállapíthatjuk azonban, hogy ez a túlszabályozás nem csupán az önkormányzati törvénykezés jellemzője, hanem az elmúlt hat év törvényalkotásának általános tapasztalata. E tapasztalat arra utal, hogy több tekintetben egyáltal án nem tisztázott a törvényalkotás határa a kormányrendelet alkotásának köre. Az államigazgatás legfőbb szerve a kormány. A kormány irányítja a minisztériumokat s az alájuk tartozó szerveket. Felügyelete alá vonhatja az államigazgatás bármely ágát. Az alko tmány biztosítja a kormány számára a feladatkörében való szabályozás, rendeletalkotás jogát is. Az új, demokratikus államrend kiépülése, a részletes jogi rendezés iránti igény a szabályozás megfelelő elhatárolásának irányába hatott. Az önkormányzati törvén yt követően még külön törvény szabályozta a törvényességi ellenőrzést ellátó köztársasági megbízottak feladatát, státuszát. 1992ben azonban már kormányrendelet rendezte a további részleteket. Ugyanez történt a többi dekoncentrált szerv esetében is. A hatá sköri törvényt követték a kormány rendeletei, esetenként még miniszteri rendeletek is. Összességében azonban megállapítható, a kormánynak az államigazgatásban betöltött pozíciójához, és ebből adódó alkotmányos felelősségéhez csak részben igazodott jogszabá lyalkotó tevékenységének köre, az a szükségesnél és indokoltnál szűkebb volt. 1994ig az önkormányzatok törvényességi ellenőrzését a regionális területi felosztás szerint működő köztársasági megbízottak végezték. A köztársasági megbízotti intézmény túlpoli tizáltsága miatt nem vált be, a hivatalok azonban jól látták el feladataikat. Ezért az Országgyűlés 1994ben a közigazgatási hivatalokhoz telepítette a törvényességi ellenőrzéssel összefüggő feladatokat. A legtöbb részletes szabályt már ekkor kormányrendel et állapította meg. A kétharmados törvény azonban a kormány szabályozási mozgásterét továbbra is behatárolta. Az eltelt időben a törvényalkotás megfelelő biztosítékot nyújtott az önkormányzatok kialakításához, az önkormányzati rendszer kiépítéséhez és véde lméhez. Távolról sem érvényesült azonban következetesen az alkotmányos feladat és felelősségmegosztás az államigazgatás szabályozásában. Ezzel az államigazgatás kormány által is rendezhető kérdései részben a parlamentre maradtak. Ezután tovább növelte a tö rvényalkotás túlterheltségét, ráadásul szükségtelenül emelte törvényi szintre a más módon is rendezhető szabályokat. A kormány által benyújtott 2809. számú törvényjavaslat első ízben törekszik egyértelműen a szabályozási kompetenciák alkotmány szerinti szé tválasztására ezen önkormányzati törvényben. Ennek megfelelően kiemeli a törvényből a kizárólag államigazgatási tárgyú szabályokat. Azok ugyanis másutt - adott esetben kormányrendeletben is - rögzíthetők. Az Országgyűlés egyúttal - megerősítve az alkotmány os munkamegosztást - kellő felhatalmazást ad a kormánynak az általa is elvégezhető szabályozási teendőkre. Jelenleg ugyan nem szerepel a parlament előtt az új alkotmány szabályozási elveire vonatkozás előterjesztés, egyetértés mutatkozott azonban abban, ho gy az államigazgatás irányítása és szabályozása terén biztosítani kell a kormány számára a megfelelő mozgásteret. A törvényjavaslat ennek az elvnek egy részterületen való érvényesülését mozdítja elő. A gyakorlatban való érvényesülése e rendezésnek nyilvánv alóan a későbbiek során mérhető. A módosításra, hatályon kívül helyezésre vonatkozó javaslatok ugyanakkor nem érintik az önkormányzatok számára garanciális jelentőségű rendelkezéseket. Ezek továbbra is kétharmados törvényben maradnak.
