Országgyűlési napló - 1996. évi nyári rendkívüli ülésszak
1996. június 25 (194. szám) - Dr. Rapcsák András (KDNP) - a pénzügyminiszterhez - "A helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásával kapcsolatos tájékoztatás" címmel - ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes): - KUNCZE GÁBOR belügyminiszter:
578 tájékoztatást kérjenek jogalkalmazási kérdésben bármelyik minisztériumból is, ha már a törvényszöveg minden erőfeszítésünk ellenére, ilyen zavaros ra sikeredett. (16.10) Három minisztériumhoz fordultam, elsősorban a Pénzügyminisztériumhoz, az Igazságügyi Minisztériumhoz, valamint az ön felügyelete alatt álló Belügyminisztériumhoz. Két minisztérium jelezte azt, kvázi elutasító válaszban, hogy a felve tett kérdésekre a törvény előkészítője, a Belügyminisztérium Önkormányzati Gazdasági Főosztálya tud válaszolni. Szeretném emlékeztetni tisztelt miniszter urat, hogy az adósságrendezésről szóló törvényjavaslat a kormány előterjesztéseként került a parlament elé, így feltehetően egységes kormányzati álláspontot kell hogy tükrözzön. Fel sem merem tételezni, tisztelt belügyminiszter úr, hogy egy ilyen jelentős, pénzügyigazdasági ismereteket igénylő és súlyos pénzügyigazdasági következményekkel járó törvényjav aslat kidolgozásban a társtárcák - nevezetesen a Pénzügyminisztérium, illetve az Igazságügyi Minisztérium - nem vett részt. Szeretném a következőre megkapni a választ. Egy: miként alakul a helyi önkormányzat felelőssége a gazdálkodási jogkör szempontjából önálló, illetve részben önálló költségvetési szervek tekintetében. Kettő: miért kerültek a végrehajtásra váró törvényszövegbe nem egyszerűen értelemzavaró, hanem a törvény alkalmazását is lehetetlenné tevő, ugyanarra a kifejezésre vonatkozott, de eltérő je lentési fogalmak, és ezek közül melyiket kell figyelembe venni (Az elnök pohara megkocogtatásával jelzi a felszólalási idő leteltét.) - köszönöm, elnök asszony , s részt vette - s ha igen, mennyiben - a Pénzügyminisztérium a törvénytervezet kidolgozásába n. Várom szíves válaszát miniszter úrnak. (Taps a jobb oldalon.) ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes) : Megadom a szót Kuncze Gábor belügyminiszter úrnak. KUNCZE GÁBOR belügyminiszter : Elnöknő! Tisztelt Képviselőtársaim! Tisztelt Képviselő Úr! Egyrészt tájékoz tatom önt, hogy általában az önkormányzatok különböző, a törvényekkel kapcsolatos kérdéseikkel a Belügyminisztériumot szokták megkeresni. A kialakult gyakorlat szerint ilyenkor a Belügyminisztérium megkéri az előterjesztő tárcát, és a válaszának ismeretébe n válaszol az önkormányzatoknak. Jelen esetben ugyanezt tették azok a tárcák, amelyeket ön megkeresett. Arról tájékoztatták önt, hogy a beterjesztő Belügyminisztérium kompetens a válasz megadásában, és türelmét kérték önnek a válasz megérkeztéig. Egyébként természetesen a Pénzügyminisztérium és az Igazságügyi Minisztérium is részt vett a törvény kidolgozásában. Ami most az ön konkrét kérdéseit illeti: az önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló törvény 4. § (2) bekezdése értelmében az adósságrendez ési eljárás akkor kezdezményezhető, ha a helyi önkormányzat vagy az általa finanszírozott önkormányzati költségvetési szerv a fizetési kötelezettségének a jogszabályban megállapított határidőn belül nem tesz eleget. A jogalkotói akarat fő szabályként a he lyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. számú, illetve az államháztartásról szóló 1993. évi XXXVIII. számú törvényben foglalt szabályozási elvekkel összefüggésben a helyi önkormányzat felelősségét az általa alapított és a költségvetésében szereplő intéz ményekre is kiterjeszti, függetlenül azok gazdálkodási jogkörétől. Mindez azt jelenti, hogy az önkormányzat által a központi költségvetési és helyi forrásokból finanszírozott önállóan, illetve részben önállóan gazdálkodó költségvetési intézmények törvénybe n rögzített határidőn túli fizetési nehézségei esetén az adósságrendezési eljárás alanya a tulajdonos helyi önkormányzat. E főszabály alól éppen a törvény 4. § (2) bekezdése értelmében azon intézmények jelentenek kivételt, amelyek finanszírozását nem a he lyi önkormányzat biztosítja. E jogszabályi rendelkezés értelmezését egyértelművé teszi, tisztelt képviselő úr, a társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak 1995. évi költségvetéséről szóló törvény, amely rögzíti az egészségügyi ellátások finanszírozásának
