Országgyűlési napló - 1996. évi nyári rendkívüli ülésszak
1996. június 20 (193. szám) - Az ülésnap megnyitása - A Magyar Köztársaság alkotmányának szabályozási elveiről szóló országgyűlési határozati javaslat részletes vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Gál Zoltán): - DR. SALAMON LÁSZLÓ (független):
466 A Kereszténydemokrata Néppárt álláspontja szerint a magyar nép történelmi igénye, hogy megválaszthassa a köztársaság elnöké t, és az alkotmány ezt biztosítsa és védje, ne pedig akadályozza. Köszönöm a figyelmet. ELNÖK (dr. Gál Zoltán) : Tisztelt Országgyűlés! Tekintve, hogy több képviselőtársunk nem jelezte hozzászólási szándékát, a részletes vita e szakaszát lezárom, s következ ő szakaszát nyitom meg az ajánlás 229249. pontjai szerint. Írásban előre dr. Salamon László képviselő úr, független, jelezte hozzászólási szándékát, neki adom meg a szót. DR. SALAMON LÁSZLÓ (független) : Köszönöm a szót, elnök úr. A most tárgyalásba vett r ész a Magyar Köztársaság kormányával kapcsolatos alkotmányos alapelveket tartalmazza. Ennek körében a 232., a 238. módosító indítványaimat kívánom megindokolni. Felszólalásomban érinteni kívánom ezekkel összefüggésben az alkotmányelőkészítő bizottság álta l elfogadott 229. indítványt, és végül külön foglalkozni kívánok a 244. módosító indítványommal. Az alkotmánykoncepció a kormány meghatározásával kapcsolatosan ugyancsak kiváltotta a jogtudomány képviselőinek észrevételét. Számos beérkező szakvélemény rámu tatott arra, hogy az alkotmánykoncepcióban szereplő megfogalmazás nem fedi pontosan a kormánynak az alkotmányos helyét és alkotmányos szerepét. Az eredeti szöveg egyébként úgy szólt, hogy az új alkotmány a kormány feladat- és hatáskörét úgy jelölje meg, ho gy a kormány az Országgyűlés ellenőrzése mellett meghatározza és megvalósítja az állam politikáját, valamint végrehajtja az alkotmányt és a törvényeket. Ezzel a megfogalmazással kapcsolatosan már az általános vitában is, és a bizottsági ülésen is, számosan megfogalmazták, kifejezésre juttatták kritikájukat és külön véleményeket hangoztattak. Így elhangzott az, hogy politikája az államnak nincs. Politikája lehet a kormánynak. Politikája lehet az egyes tárcáknak, de állam politikájáról beszélni általánosságba n nem lehet, vagy ha ilyen egyáltalán mégis valamiféle absztrakció eredményeként létezne, akkor azt nem a kormány valósítja meg, hanem az egész államszervezet működésének az eredményeként létezne. Az is megfogalmazásra került, hogy a kormány közvetlenül ne m az alkotmányt hajtja végre, egyáltalán alkotmány végrehajtása egy olyan szóhasználat és egy olyan kifejezés, ami igazán kellő alappal nem bír. Hiszen az alkotmány rendelkezései, bár kétségtelen törekvésünk az is az új alkotmánynál, alkotmány megalkotásán ál ez cél. Az, hogy az alkotmány közvetlenül is alkalmazható normaként működjön, azért mégis igazán a jogrendben a törvények útján épül be. Pontosabban fogalmazva, a törvények útján érvényesülnek az alkotmány rendelkezései. A bizottságban is érezték, hogy ez a megfogalmazás nem jó, és ez vezetett oda, hogy az alkotmányelőkészítő bizottság a 229. számú módosító indítványt előterjesztette, és végül is arra az én szerény véleményem szerint félmegoldásra jutott, hogy ezeket a vitatott részeket kihagyta. Most a z alkotmányelőkészítő bizottság egymondatos megfogalmazásban javasolja a kormány feladatát megjelölni, és ez így szól, hogy "a végrehajtó hatalom élén a kormány áll". Ez egyébként önmagában igaz, valóban a végrehajtó hatalom élén a kormány áll, de ez a me gfogalmazás annyit megjelöl, hogy hol van a kormány helye az államszervezetben, de arról hallgat, hogy mi a kormány feladata. Én úgy gondolom, hogy ennek a megválaszolását nem lehet a koncepció szintjén megkerülni, és ezért teszek erre javaslatot a 232. mó dosító javaslatom formájában, amiben úgy fogalmazom meg a kormány feladatát, hogy a kormány legfelsőbb szinten gyakorolja a végrehajtó hatalmat és ellátja a kormányzati tevékenységet. Az elmondottakhoz nagyon röviden annyit kívánok hozzátenni még, hogy a k ormány tevékenységét önmagában, pusztán a végrehajtó hatalom gyakorlásával nem lehet azonosítani. Mert mit jelent a végrehajtó hatalom? A végrehajtó hatalom, mint a kifejezés is mutatja, a törvényhozói
