Országgyűlési napló - 1995. évi őszi ülésszak
1995. december 6 (136. szám) - A nemzetbiztonsági szolgálatokról szóló törvényjavaslat részletes vitája - ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes): - NIKOLITS ISTVÁN tárca nélküli miniszter:
3611 az állandó bizottságnak, mely összhangban áll a Házszabállyal, amit az alkotmány 24. § (4) bekezdése a Házszabályra utal, azt azonban külön törvény nem szabályozhatja. Mert a törvény így elvonná a Házszabály alkotmányban biztosított szabályozási tárgyát és jogát. Gondolják meg: ha törvény szabályozhat eltérően a Házszabálytól, akkor talán azt is ki kellene mondani, hogy feles törvény mégsem szabályozhat, de kétharmados törvény szabályozhat; tehát egy káosz keletkezne, és a mindenkori parlamenti többségi d öntés ellen hathatna az, ha akár egy feles törvényben ellenkező eljárást lehetne megállapítani, mint amit a Házszabály szabályoz. A nemzetbiztonsági bizottsági és - most már, a módosító javaslatok ilyen stádiumában mondhatom, hogy - a honvédelmi bizottsági eljárás is ebbe a körbe tartozik, a megalakításra vonatkozó szabályokat szabályozza ez a javaslat. Azonban az általános jelöléstől eltérő módon új fogalmakat vezet be, és ez a fogalom a jelölés érvényessége, és az általános döntéstől és határozathozataltó l eltérő határozathozatal biztosítja azt, hogy az Országgyűlés elnöke vagy a nemzetbiztonsági bizottság többségi döntéssel dönthessen egy képviselő tagságáról, hogy lehete a nemzetbiztonsági bizottságnak a tagja. Hiszen a Nemzetbiztonsági Hivatal főigazga tója készít egy szakvéleményt. Megállapítja, hogy egy, a frakciója által jelölt képviselővel szemben kockázati tényező merült fel, ezért nem alkalmas a bizottságba. (12.40) Ha a frakciója úgy dönt, hogy ez egy jelentéktelen dolog és ennek ellenére fenntart ja a képviselő jelölését, akkor a képviselő jelöltségéről az Országgyűlés elnöke vagy a bizottság többséggel szavaz. Ez az én megítélésem szerint nagyon idegen test egy többpárti parlamentben. És ez az értelmezés rávilágít még egy problémára. Ha kockázati tényező áll fenn, nyilván ezt a végrehajtó hatalom egyik szerve egy szakvéleményben állapítja meg. A benne foglaltak biztonsággal nem állapíthatók meg, független szerv előtt nem megerősített, és nem is erősíthető meg, mert még bírói kontroll sincsen. Ezt k övetően hozza meg a döntést az országgyűlési képviselő felett a bizottság többsége vagy az Országgyűlés elnöke. Még egy dologra szeretnék kitérni, és ez a Házszabály 13. §a, amelyre a miniszter úr az általános vitában is hivatkozott: a Házszabálynak van e gy olyan rendelkezése, hogy amennyiben a törvény kivételt nem tesz, Országgyűlés tisztségébe, bizottságába bármelyik képviselő megválasztható. Ebből a logikából következhet az, hogy törvény kivételt tehet; erre ad felhatalmazást a Házszabály. A jogalkotó e redeti szándéka szerint ez az országgyűlési tisztségek és tagságok együttes viselésének kizárására vonatkozott - például miniszterek és államtitkárok. A jogalkotási törvény 7. §a szerint, ha a képviselő miniszterelnök, miniszter, politikai államtitkár, ne m lehet országgyűlési képviselő, elnök, alelnök, jegyző és bizottság tagja. Tehát vannak olyan szabályok, amelyek összeférhetetlenségeket állapítanak meg, ezért meg kellett tenni ezt a fajta kivételt. Tehát hogyha a jogalkotó eredeti szándékáról akarunk be szélni, akkor az erre irányul. Ha azonban megpróbáljuk tágan értelmezni, szó szerinti szövegezésében azt, hogy mit jelent, hogy kivételt tehet törvény, akkor maximum azt tudjuk ebbe belemagyarázni, hogy tartalmazhat egy törvény kivételt; például valamilyen kizáró körülményt vagy feltételt. Azonban az országgyűlési képviselőre vonatkozóan, ha a kivételt el is fogadom, de hogy ezt a kivételt hogyan, milyen eljárásban teszi meg a Ház és milyen működési formában fogja ezt az eljárást szabályozni, ezt akkor is c sak a Házszabályban tudná megtenni. Még ha el is tudnám azt fogadni, hogy a törvény kivételt állapíthat meg, de hogy ezt milyen eljárásban teszi, ezt csak Házszabályban lehetne szabályozni. Köszönöm szépen. (Taps a jobb oldalon.) ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes) : Én is köszönöm. Megadom a szót Nikolits István miniszter úrnak. NIKOLITS ISTVÁN tárca nélküli miniszter :
