Országgyűlési napló - 1995. évi tavaszi ülésszak
1995. május 31 (89. szám) - A társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak 1995. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslat általános vitája - SÁNDOR ISTVÁN, az Állami Számvevőszék alelnöke:
3836 SÁNDOR ISTVÁN , az Állami Számvevőszék alelnöke : Köszönöm a szót, elnök asszony. Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Országgyűlés! Az Állami Számvevőszék törvényi kötelezettségének megfele lően elkészítette véleményét a társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak 1995. évi költségvetéséről. Az erről szóló írásos dokumentum az önök rendelkezésére áll. Az idei költségvetés készítésének körülményei, a késedelem okai ismeretesek. A biztosítási önko rmányzatok és a kormányzat közötti egyeztetések már az eredeti, a T/464. számon benyújtott, januári törvényjavaslat esetében is elhúzódtak, bár akkor még sikerült megállapodni. E törvényjavaslat visszakérésére és átdolgozására köztudottan a gazdasági stabi lizációt célzó, márciusban nyilvánosságra hozott kormányintézkedésekkel összefüggésben került sor. Ez alkalomból azonban az önkormányzatok és a kormány között nem jött létre megegyezés. Így aztán a törvényalkotás folyamatában teljességgel szokatlan megoldá s született: a társadalombiztosítási alapok 1995. évi költségvetése két változatban került az Országgyűlés elé; az Aváltozat az önkormányzatok, a Bváltozat a kormány költségvetése. Az Állami Számvevőszék még februárban véleményezte az eredeti költségveté si javaslatot. Az akkori megállapítások sok tekintetben ma is időszerűek. Az 1994. évi teljesítési számok ezt megerősítik, ezért korábbi javaslatainkat kiegészítettük a mostani két változatú költségvetéshez kapcsolódó megjegyzéseinkkel. (10.10) Látható, ho gy az A- és Bváltozat eltérései nem a főösszegek nagyságában, hanem az egyes tételek konkrét összegében, belső tartalmában mutatkoznak meg. Az ma már nyilvánvaló, hallottuk, hogy a gazdasági stabilizációs törvénycsomag tartalma, jóváhagyása a költségvetés végső számaira lényegében determinációt jelentenek. Elég itt csak a járulékalap szélesítését eredményező intézkedésekre gondolni, amivel az önkormányzati változat még nem számolt. Ugyancsak meghatározottság az Egészségbiztosítási Alapra nézve, hogy a törv ényt ilyen későn fogadják el és majd fél évig átmeneti finanszírozás volt. Tisztelt Országgyűlés! A költségvetés szűkre szabott keretei nem teszik lehetővé, hogy abból az egyes előirányzatok mögöttes tartalma részleteiben is érzékelhető legyen, láthatóvá v áljanak a megtett és főleg a jövőben teendő intézkedések. Az Állami Számvevőszék alapvető szándéka véleménye összeállításánál, az Országgyűlés munkáját segítendő, éppen ezeknek az összefüggéseknek a bemutatása volt. A költségvetés mindkét változatánál jó l érzékelhető a pénzügyi egyensúly megteremtésére irányuló szándék, bár mindkét változatban jelen vannak azok a bizonytalansági elemek, amelyek a tervezési paramétereket érintik vagy amelyek az 1995. év reálfolyamataival kapcsolatosak. A társadalombiztosít ási önkormányzatok a költségvetési előirányzatok teljesítését összekapcsolják az ellenőrzési, behajtási tevékenység javításával. Ez vitathatatlanul fontos, mi is évek óta sürgetjük ennek meglétét, látni kell azonban, hogy a költségvetési törvény megalkotás ának csúszása miatt egyre kevésbé valószínű a tervezett intézkedések megvalósulása és hogy ezek érdemben befolyásolják az 1995. év eseményeit. A törvényjavaslat változatai már nem tartalmaznak jelentős vagyonbevételt. Ezt mintegy pótolja a járulékalap szél esítéséből és a keresetek korábban számítottnál nagyobb ütemű növekedéséből adódó járulékbevételi többlet. A járulékalap szélesítése és a járulékfizetési fegyelem alakulása közötti negatív kapcsolat azonban ma még közelíthetőleg sem számszerűsíthető. A Nyu gdíjbiztosítási és az Egészségbiztosítási Alap kiadásának együttes összege az Aváltozatban 850,5 milliárd forint, a Bváltozatban közel 847 milliárd forint. A kiadások néhány területéről engedjenek meg egyegy megjegyzést. A nyugdíjkiadások meghatározásak or 1995re eredetileg 13,5 százalék éves szintű nyugdíjemeléssel számoltak, ami az
