Országgyűlési napló - 1994. évi őszi ülésszak
1994. szeptember 6 (9. szám) - A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat,valamint a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat együttes általános vitájának folytatása - ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes): - DEUTSCH TAMÁS, a Fidesz
77 most, a választások előtt a választások lebonyolíthatósága érdekében fontos mó dosításokat eszközölne a kormány, mig a második ütemre 1995. december 31éig kerülne sor. Felszólalásom egy későbbi részében majd bizonyítékát fogom adni, hogy természetesen a kormány, ahogy ezt a programjában vagy a választási kampányában hirdette, nem hi degült el a modernizáció elképzelésétől. Mert itt egy modernizált, háromütemű Trabantról van egyébként szó, nem egy egyszerű, kétütemű Trabantról, amely a módosítást jelenti. Mi a probléma a kormány által javasolt módosítási koncepcióval? Politikai termész etű kifogás az, hogy ezzel alapvetően mindkét kormánypárt felrúgja azt a szakmai és politikai konszenzust, amely 1992. végére, 1993ra kialakult az önkormányzati kérdésekkel foglalkozó politikusok, különböző szakmai műhelyek között. Méghozzá az, hogy a műk ödés eddigi tapasztalataiból fakadó korrekció teljes átvezetésére - az én értelmezésemben tehát az átfogó önkormányzati törvénymódosításra - az önkormányzati választásokat megelőzően van szükség. Tehát a pártok, a két, mostani kormánypárt nemcsak ezt a sza kmai konszenzust, hanem saját korábbi álláspontját is megváltoztatva képviseli most a kétütemű vagy igazából háromütemű módosításnak az elképzelését. Ebből a szempontból szimbolikus jelentősége is lehet annak, hogy például a Szabad Demokraták Szövetsége ré széről nem Wekler Ferenc, hanem Dornbach Alajos mondta el a vezérszónoklatot. Többfajta érvet is hallottunk arra, hogy szakmai, politikai szempontból mi indokolja a kétütemű módosítást. Az egyik érv az idő hiánya. Ezzel kapcsolatban már többször is elmondt am, nehezen fogadható el az az érv, hogy ennek a kormánynak kevés ideje volt benyújtani az átfogó törvénymódosítási javaslatot. Hiszen csak hat hete működő kormány. 1990ben egy nem szakértői kormány nyolc héttel a megalakulása után képes volt a tanácsrend szert megszüntető, az önkormányzati rendszert megteremtő törvényjavaslatot benyújtani. Természetesen azért, mert épített az előkészítés korábbi eredményeire. Most is meglett volna a lehetősége ennek a kormánynak, hogy saját szakmai műhelyein belül, a külön böző pártoktól független vagy részben független szakmai műhelyekben elvégzett előkészítő munkára, a kormányapparátus több éves előkészítő munkájára építsen. Nehezen tudom megérteni azt az érvet, amely az új alkotmány fétisével igazolja a kétütemű módosítás indokoltságát. Egyrészről szakmailag abszolút kimunkált és elképzelhető megoldás, mivel most is az úgymond szűkített, első ütemű módosításnál is kényszerűségből hozzá kell nyúlni az alkotmányhoz. Az alkotmányt ma a kormány által tervezett módosításához ké pest nagyon kis mértékben kellene kiterjeszteni ahhoz, hogy megfelelő alkotmányos garanciákkal körülbástyázva sor kerülhessen az átfogó önkormányzati törvény- módosításra. Ez nem veszi el annak a lehetőségét, hogy az új alkotmány megtárgyalásakor, az alkot mányos szabályozás újragondolásakor természetesen érintse az önkormányzatok kérdését is. Itt kell arra rátérnem, hogy itt igazából háromütemű módosításról van szó. Az első ütem most van, a választások előtt. A második ütem az, amikor majd az új alkotmányt tárgyalja meg a parlament és készíti elő. Ennek ráadásul van egy nagyon komoly veszélye. Ha jól olvastam a kormány programját, olyan alkotmánymódosítást tervez az MSZPSZDSZkormány, amelyik azt az intézményt valósítaná meg, vezetné be, hogy nagyon hosszú ideig, 2000ig, 2002ig nem lehet hozzányúlni majd az elfogadott alkotmányhoz. Így tehát a gyakorlatban ki nem próbált, alkotmányos önkormányzati intézmények úgy kerülnek majd be az alkotmányba, hogy azokhoz hosszú ideig nem lehet hozzányúlni, azok bebeto nozódnak az alkotmányba. Ezek után következik majd igazából nem is a második, hanem a harmadik ütem, amikor az elfogadott alkotmányra, illetve a másik fétisre, az elfogadott államháztartási reformra építve ki lehet majd teljesíteni az önkormányzati törvény és a kapcsolódó jogszabályok módosítását.
