Országgyűlési napló - 1994. évi őszi ülésszak
1994. szeptember 6 (9. szám) - A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat,valamint a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat együttes általános vitájának folytatása - ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes): - DR. DORNBACH ALAJOS, az SZDSZ
64 érintő törvényjavaslatot - közöttük például a földtörvényt is, h isz az ellenzék ehhez is ragaszkodott. Jól tudjuk, hogy ezt az ígéretet nem lehetett teljesíteni. Akkor azt hittük, hogy netán készen vannak törvényjavaslatok. A választások lebonyolítása után, a választási eredmények ismeretében feles törvényként alkotta meg az Országgyűlés a további nagyon fontos törvényeket: a polgármesteri tisztség ellátásának kérdéseiről szóló törvényt, a köztársasági megbízott jogállásáról és feladatairól szóló törvényt, a helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló törvényt, nem beszélve a fővárosról és fővárosi kerületekről szóló törvényről, amit 1991ben alkotott meg a Ház. Az elmúlt négy év folyamán a parlamenti pártok és szakértőik sz éles körű egyetértésre jutottak a tekintetben, hogy az önkormányzati törvények korrekcióra, módosításokra szorulnak. Annak ellenére mondom ezt, hogy magam is a legnagyobb elismeréssel nyugtázom, hogy az önkormányzatok az új demokrácia legsikeresebb intézmé nyeinek minősültek és az állampolgárok széles körének a megbecsülését élvezik, hogy csak helyenként merültek fel - a nagyon mostoha körülmények és a szükségszerűen gyarló törvényi szabályozás ellenére - konfliktusok. Egyetértés alakult ki, hogy melyek azok a legfontosabb kérdések, ahol a négy év tapasztalatai alapján az eredeti koncepciót módosítani, kiegészíteni kell, és melyek azok a területek, ahol súlyos hiányosságok vannak a rendszerre vonatkozó szabályokban. A benyújtott törvényjavaslatok ezeket a hiá nyosságokat kívánják megszüntetni. A hiányosságok kiküszöbölése mellett a törvényjavaslat több tekintetben módosítja a hatályos rendelkezéseket annak érdekében, hogy azok erősítsék az önkormányzatok autonómiáját, a kormánypolitika befolyásától való minél n agyobb függetlenséget. (11.30) Az elmúlt négy évben az önkormányzatok túlnyomó többsége kiválóan működött, de nincs olyan kiváló működés, amit ne lehet tovább fokozni. Gyakran felmerülő kérdés, miért csak részleges törvénymódosítást kezdeményez a kormány. Ma is hallottunk érveket arra, hogy együtt kellene megvitatnunk az összes, önkormányzati tevékenységet érintő törvénycsomagot. Az ellenzéki pártok részéről megfogalmazódott ma is az a feltételezés, hogy a kormánykoalíció azért kívánja két lépcsőben végreha jtani a törvények korrekcióját, mert az ez év őszén esedékes önkormányzati választások eredményétől kívánja függővé tenni a második lépcsőben megvalósítandó módosításokat. (dr. Kövér László: Úgy van!) A feltételezésben feltehetően négy évvel ezelőtti tapas ztalatok munkálkodnak. Mert ha gondosan megnézik a most benyújtott törvényjavaslatok által indítványozott módosításokat, ezek mind a kormánykoalíció rövid távú politikai érdekei ellen irányulnak, ha tetszik, ha ilyen szemszögből nézzük, mert nem a kormányz ati befolyást kívánják erősíteni vagy stabilizálni, ellenkezőleg lebontják azt a rendszert, amely a kormányzattól való függést fenntartotta az önkormányzatok szférájában. Az önkormányzatok önállóságát csorbító számos rendelkezés született 1990 őszét követő en, hisz' a választások után megalkotott feles törvények sorozatosan olyan rendelkezéseket léptettek életbe, amelyek a kormányzati befolyást, a kormányzati intézményrendszer befolyását az önkormányzatok irányában erősítették. A jelenlegi kormánykoalíciós p ártok programjaiban is, a koalíciós szerződésben is a választók által számonkérhetően le van fektetve, hogy milyen irányban kívánják a koalíciós pártok az önkormányzati rendszert fejleszteni, a törvénymódosításokat végrehajtani. A választók számon kérik va gy számon kérnék, ha ettől a koalíciós pártok eltérnek. Ezért számomra teljesen érthetetlen az a félelem, amit egyesek megfogalmaznak, hogy vajon miféle sanda megfontolás húzódik a koalíciós pártok döntésének hátterében. Holott minden szakember számára vil ágos, hogy nagyon praktikus meggondolások késztették a kormánykoalíciót arra, hogy csak részleges módosítást léptessen most életbe, elsősorban azért, mert a kormánykoalíció programjában szerepel jövő évre beütemezve egy egységes új Alkotmány megalkotása.
