Országgyűlési napló - 1994. évi tavaszi ülésszak
1994. április 5. kedd, tavaszi ülésszak 19. nap (376.) - A társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak 1994. évi költségvetéséről szóló 1993. évi CXV. törvény módosításáról és a társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak 1994. évi működési költségvetéséről szóló törvényjavaslat és a hozzá kapcsolódó állami számv... - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - HAGELMAYER ISTVÁN, DR. az Állami Számvevőszék elnöke:
1357 hogy az alapok kezelőjének ez évi működési költségvetéséről, a keretösszeg jóváhagyása mellett, külön törvény t kell benyújtani. Ezzel egyúttal az Állami Számvevőszék számára is újabb feladatot határozott meg, hiszen a költségvetési törvény véleményezése a társadalombiztosítás esetében is az államháztartási törvény előírásaiból fakadó kötelezettség. Ennek – értele mszerűen – része a működési költségvetés is. A feladatot végrehajtottuk, de azt meg kell említenem – még akkor is, ha ez már ismétlésnek tűnik – , hogy ezúttal is szokatlan, az ellenőrzés szempontjából természetellenes helyzetbe kerültünk: az Állami Számvev őszék véleményét ugyanis még a működési költségvetésről szóló törvényjavaslat hivatalos parlamenti benyújtását megelőzően kellett elkészíteni. A sürgető kényszer, amely az időtényezőből adódott, csak az egyik volt a munkánkat nehezítő körülmények közül. Ig azán fontosnak – és azt gondolom, ebben nem tévedek – a társadalombiztosítás irányításában 1993ban bekövetkezett változásokat tartom. A társadalombiztosítás önkormányzati irányításra történő átállása és az ezzel összefüggő szervezeti átalakulás – amely mé g nem tekinthető befejezettnek – ugyanis közvetlen és közvetett módon egyaránt befolyást gyakorol a kötelező társadalombiztosítás ellátórendszerét működtető apparátus fenntartásához szükséges pénzeszközök összegére is. Tisztelt Országgyűlés! Amikor e forrá sok nagyságáról, szükséges, elégséges, netán kissé bőséges minősítéséről szólunk, úgy hiszem, két dologról semmiképpen nem szabad megfeledkeznünk. (16.40) Az egyik tényező az, hogy a magyar társadalombiztosítás rendszerében vitathatatlanul bekövetkeztek ol yan változások, amelyek az alapok kezelőit, korábban az Országos Társadalombiztosítási Főigazgatóságot, s most az önkormányzatokat mennyiségében és minőségében is új, más feladatok elé állították. Ezeket pedig meg kell oldani, és vállalni azoknak kapacitás beli és infrastrukturális feltételeit is. Szemléltetésül csupán az egészségügyfinanszírozás új tennivalóira, a nemzetgazdasági folyamatok változásaiból eredő kihívásokra szeretnék hivatkozni. A másik tényező sem hagyható figyelmen kívül. Nevezetesen az a tény, hogy a működési költségvetés is a munkavállalók és a munkáltatók járulékbefizetéseiből, tehát közpénzekből táplálkozik. Ezzel szemben a takarékos, célszerű gazdálkodás – meggyőződésem – jogos elvárás. Nyilvánvaló, hogy az említett két alapvető feltét elnek egyszerre megfelelni nem könnyű. Attól eltekinteni azonban mégsem lehet. Azt hiszem, érződik, hogy a Parlament vége felé járunk, mert nem kapok vizet… (Derültség.) …de talán majd legközelebb… Tisztelt Országgyűlés! A törvénytervezet készítőinek felad ata az volt, hogy az önök által az 1994. évi működési célokra egyszer már jóváhagyott, báziselvű tervezéssel kialakított, közel 14,6 milliárd Ftos keretösszeget, úgymond, tartalommal töltsék ki. Ez megtörtént. A költségvetés egyes előirányzati számainak m egalapozottságára itt nem kívánok kitérni, mert írásos véleményünk ismerteti. Az említett összeget ez évre szólóan megállapodás alapján osztották el a két biztosítási ág, illetve az azokat működtető két országos hatáskörű igazgatási szervezet, az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság és az Országos Egészségbiztosítási Pénztár között. El kell ismerni, hogy a még átalakulóban lévő, formálódó szervezetek esetében ez nem kis teljesítmény. Az pedig kifejezetten pozitívum, hogy felgyorsította, elősegítette az elválás kissé fájdalmas folyamatát. Tapasztalataink alapján ugyanakkor azt is el kell mondani, hogy az osztozkodási arányok… (Megkapja a vizet.) – így már jobb lesz a társadalombiztosítás… (Derültség.) – …mindkét szervezet esetében csak a működés 1994. év i feltételeit biztosítják, a jelenlegi helyzetnek felelnek meg. Felhívom szíves figyelmüket arra a tényre is, hogy a társadalombiztosítási önkormányzatok igazgatási szervei objektív, illetve logikusan magyarázható okok miatt az eredeti kormányzati szándékt ól eltérően alakultak ki. Ez főként egyes korábbi feladatok megkettőzésében fejeződik ki, amiknek a működési költségekre gyakorolt jövőbeni hatása ma még alig prognosztizálható, de
