Országgyűlési napló - 1993. évi téli rendkívüli ülésszak
1993. december 20. hétfő, téli ülésszak 1. nap (355.) - A társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak 1994. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslat részletes vitája - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - FÁKLYA CSABA, DR. (SZDSZ)
48 nagy gonddal készültek arra, hogy elfogadható törvényjavaslatot készítsenek, és egyáltalán kompromisszumo t érjenek el az álláspontok egyeztetésével. Hosszas tárgyalásokat folytattak a kormányzattal, és úgy nézett ki a dolog, hogy a legtöbb kérdésben sikerült is egyezségre jutni. Voltak olyan kérdések, amelyekben nem. Mondjuk, ha a tendenciáját nézzük a dologn ak, akkor azt mondhatjuk, hogy a kormányzati törekvések a döntéshozó pozíciók megtartását célozták inkább, a társadalombiztosítás önkormányzata pedig arra törekedett, hogy a társadalombiztosításnak biztosítási alapra való helyezése felé vagy ennek irányába mozduljon el a költségvetés tervezete. (19.00) Így nézett ki tehát, hogy a tárgyalások eredményeképpen kevés kivétellel egy egészen tűrhető törvénytervezet jött létre, amelyben az A változat képviselte a kormányzat, a B változat pedig a társadalombiztosít ási önkormányzatok véleményét. Igen ám, csakhogy az elmúlt évek során a társadalombiztosítás költségvetése két részből állt, illetőleg tartalmazta legalábbis a társadalombiztosítási alapokról szóló leírást is, most azonban a kormányzat ezt két külön, elköl önített formában nyújtotta be. Ugyanakkor viszont a költségvetés támaszkodik a társadalombiztosítási alapokról szóló részre, mintegy feltételezi azt, hogy ez már el legyen fogadva, és az A és B változat e két különböző részekben is megjelent. Ez a ké pviselőket arra csábította, hogy ezt a két részt összehozzák, összedolgozzák, és ezt több képviselő meg is tette, köztük én is. A probléma csak az, hogy egyes vonatkozó részek már eleve részaránytalanul helyezkedtek el az egyes részekben, és így összedolgo zva egy szörnyszülött törvényhibrid jött létre, aminek a logikáját csak nagyon komoly szellemi erőfeszítés árán lehetett követni. Ezek után a helyzetet még tovább bonyolította, hogy a kormányzat, kormánypárti képviselők révén, egy harmadik törvényt, a társ adalombiztosításról szóló 1975/IIes törvénytervezet módosítását is még hozzácsempészte ehhez a hibridhez. Ilyen formában ez már csaknem áttekinthetetlenné vált. Csak hogy megértsük e probléma súlyosságát: ez az 1975/IIes ilyen fontos kérdéseket érint, mi nt a járulékalap kiszélesítése, a nyugdíjak valorizációja, a nyugdíjszámítás degressziójának megváltoztatása, táppénzkérdések stb., és mindezeket általános vita nélkül. Tehát ha egy ilyen nagy fontosságú törvény megváltoztatásához nyúlunk, azt mindenképpen egy általános vitának, általános nézetegyeztetésnek kell megelőznie. És mindezt óriási késéssel. Természetesen a késéshez hozzájárult az is, hogy a társadalombiztosítási önkormányzatok az 1975/IIes módosításáról szóló elképzeléseiket csak november végén juttatták el a Kormánynak, és a kormányzat december elején tudott foglalkozni ezzel a kérdéssel. Ezen túlmenően az 1975/IIes jelentőségét általánosságban még úgy tudnám kidomborítani, ha párhuzamot vonnék a között, hogy az országos költségvetés szempontjá ból ugyanolyan fontosságú az adótörvények megléte, mint a tbköltségvetés szempontjából a társadalombiztosításról szóló 1975/IIes törvénytervezet. Ha gondolkozunk azon, hogy ezt az immár majdnem követhetetlenségig bonyolult tömeget hogyan lehet kezelni, a kkor érthető, hogy a képviselők számára az eljárásbeli és egyeztetési kérdések mellett a lényegi kérdések szinte másodlagossá degradálódtak, és nagyon nehezen kezelhetővé tette ezt az egészet. Ha azt hisszük, hogy a feszültség csak a tbönkormányzatok és a kormányzat között állt fenn, akkor tévedünk, mert a kormányzaton belül a Népjóléti Minisztérium és a Pénzügyminisztérium között sem történt meg az egyeztetés, csak szinte az utolsó pillanatban, amikor nyilvánvalóvá vált, hogy a döntést nem lehet tovább ha logatni. Egyértelműen a Pénzügyminisztérium álláspontja győzött, és ezt egy kormánypárti képviselő módosítóindítványcsomagja révén nyújtotta be a bizottságnak.
