Országgyűlési napló - 1993. évi őszi ülésszak
1993. október 5. kedd, őszi ülésszak 10. nap (328.) - A rendőrségről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Szabad György): - DEUTSCH TAMÁS, a Fiatal Demokraták Szövetsége képviselőcsoportjának vezérszónoka:
625 Ezzel párhuzamosan haladéktalanul fel kell mérni, hogy a költségvetésnek milyen eszközöket kell biztosítania a közbiztonság javítása érdekében. A rendőrségről szóló törvényjava slat elemzése során hozzászólásom további részében három kérdéssel kívánok foglalkozni. Egyrészt a rendőrség alkotmányos helyzetére vonatkozó szabályokkal, másrészt a rendőrség és a települési önkormányzatok viszonyát érintő kérdésekkel, végül az egyes ren dőri intézkedések, kényszerítőeszközök, a titkos információgyűjtés és az adatkezelés törvényi szabályozásának egyes garanciális hiányosságaival. Először: a Magyar Köztársaság Alkotmányának 35. § (1) bekezdés h) pontjában foglalt feladat teljesítéséből faka dó kormányzati felelősség maradéktalan érvényesítése érdekében a FIDESZ egyetért a rendőrség irányítása alkotmányos helyzetének megváltoztatásával. A rendőrséggel kapcsolatos kormányzati irányítási jogosultságok megváltoztatásának leglényegesebb eleme, hog y a törvényjavaslat megteremti a Kormány egy tagjának, jelesül a belügyminiszternek a közvetlen utasítási jogát. A FIDESZ közjogi elgondolásai szerint a miniszter utasításadási jogának társulnia kell a miniszter Parlament előtti felelősségének a mostaninál hangsúlyosabb intézményeivel. A jelenlegi alkotmányos helyzetben — ennek hiányában — , a tényleges miniszteri felelősség hiányában tehát az utasítási jog biztosítása csak meghatározott garanciák egyidejű érvényesítése mellett képzelhető el. A garanciák kia lakítására több, egymást nem kizáró megoldási mód kínálkozik. Az egyik lehetséges megoldási irány annak törvénybe iktatása, hogy a belügyminiszter a Kormány számára az Alkotmányban előírt feladat megvalósítása érdekében akkor adhat az Országos Rendőrfőkap itányság vezetőjének utasítást, ha a közrend, illetve a közbiztonság súlyos sérelme ezt indokolja, s az ORFK vezetője a feladatot saját hatáskörében nem tudja megoldani. A belügyminiszter az utasítást mind a jogszerűség szempontjából, mind szakmailag indok olni köteles. A garanciák kiépítésének másik lehetséges iránya az, hogy a Kormány által benyújtott, az ügyészségről szóló törvényben az igazságügyminiszter számára a legfőbb ügyésszel kapcsolatban meghatározott utasítási jogot analógiának tekintve, ültetj ük át az ott leírt megoldásokat a belügyminiszter és az országos rendőrfőkapitány között fennálló viszonyrendszerre. A FIDESZ az előbb vázolt megoldási irányok mellett más lehetőségeket sem kíván kizárni, azonban még egyszer, határozottan leszögezzük, hogy a Kormány egy tagjának rendőrséggel kapcsolatban meghatározott utasításadási jogát csak e jogosultsággal összekapcsolt garanciákkal együtt tudjuk támogatni. A rendőrséggel kapcsolatos kormányzati irányítási feladatok hatékonyabb végrehajtása szempontjából a FIDESZ szükségesnek tartja a kormányzati struktúra jövőbeni átalakítását. Véleményünk szerint a rendészeti szervekkel kapcsolatos kormányzati igazgatási feladatokhoz képest a civil közigazgatás irányításával kapcsolatos tevékenység igazgatási szempontbó l is annyira eltérő módszereket tesz szükségessé, amely indokolja egy önálló közigazgatási minisztérium létrehozását. A rendőrség alkotmányos státusának szabályozásával kapcsolatban engedjenek meg még egy további észrevételt. A rendőrség megítélésünk szeri nt fegyveres, közszolgáltatást nyújtó államigazgatási szerv. Mint ilyen, magától értetődően jogszerűen alkalmazhat kényszerítőeszközöket. Mindezek figyelembevételével, a rendőrség vonatkozásában is különösen fontos a különböző fegyveres testületekkel kapcs olatos civil ellenőrzés intézményeinek megteremtése. A törvényjavaslat ebből a szempontból rendkívül szegényes, különösen az szembetűnő, hogy a Parlament közvetlen ellenőrző szerepéről semmit nem mond. Másodszor: a FIDESZ egyetért a rendőrség centrá lis szervezeti felépítésének koncepciójával. A rendszerváltást követően mind szakmai, mind politikai körökben felmerült az önkormányzati rendőrség kiépítésének gondolata.
