Országgyűlési napló - 1993. évi őszi ülésszak
1993. november 9. kedd, őszi ülésszak 23. nap (341.) - Kérdések - ELNÖK (Vörös Vince): - FODOR ANDRÁS ATTILA, DR. (MDF) - ELNÖK (Vörös Vince): - BOROSS PÉTER, DR. belügyminiszter:
1614 Maga az ügy eléggé közismert, a sajtó, rádió, televízió több alkalommal foglalkozott vele, hogy Kispesten a Kossuth téri piac építése körül problémák vannak. A kispesti önkormányzat hozott határozatot e piac r ekonstrukciójáról, és végrehajtásával a polgármestert bízta meg. A polgármesteri és a jegyzői kötelezettségek kérdése a határozat előkészítésével kapcsolatban joggal vetődik fel. A testület döntését ugyanis nem előzte meg a területre vonatkozó rendezési te rv megfelelő módosítása. A köztársasági megbízott észrevételében a hiány pótlására november végi határidőt tűzött ki. A polgármesternek adott felhatalmazás természetesen csak a szükséges és jogszerű intézkedések megtételére szólhat. A piac területén engedé ly nélkül megkezdett bontásiépítési munkák azonban jogszerűtlenek voltak. Az engedély nélküli munkálatokat a köztársasági megbízott felfüggesztette, a további eljárásokra első fokú építési hatóságként a XVIII. kerületi önkormányzat jegyzőjét jelölte ki. A kispesti önkormányzat a piacfelújítás ügyében ügyfélnek tekintendő, ezért jegyzőjét az eljárásból ki kellett zárni. Egyébként a kizárás jelenlegi szabályai azt bizonyítják, hogy a jegyző státusa nem tükrözi az államigazgatási, hatósági ügyek súlyát, nem s egíti elő ezeknek az önkormányzati ügyektől szükséges elválasztását. Feleslegesen bonyolítja valóban az eljárást, ha a kizárás miatt más hatóságot kell az ügybe bevonni. A piacrekonstrukcióról szóló határozat végrehajtása során eddig elkövetett jogsértések anyagi következményei közvetlenül az önkormányzatot terhelik. Gondolom, képviselő úr is ezt inkább költői kérdésnek szánta. Az intézkedésekből és ezek anyagi következményeiből adódó felelősség megállapítása pedig a jogszabály alapján a képviselőtestülete n múlik. E szerv rendelkezik a polgármester és a jegyző fegyelmi felelősségre vonásának jogával, senki más. A fegyelmi felelősségre vonást bármely önkormányzati képviselő vagy bizottság kezdeményezheti. Ha ilyen kezdeményezés történt, és a testület nem tar totta indokoltnak e javaslat elfogadását, akkor tudomásul kell venni, hogy a jogszabályok szerint a testület nem kíván fegyelmi felelősségre vonást teljesíteni. Mint utaltam rá, a képviselőtestület nem alkotta meg a piacfelújítási határozathoz szükséges re ndezési terv módosítását, a határozat végrehajtását a köztársasági megbízott mégsem függeszthette fel. Nem kezdeményezhet a kitűzött határidő elteltéig felelősségre vonást sem. Mindez — elvonatkoztatva ettől a konkrét esettől — egyértelműen bizonyítja, hog y a törvényességi ellenőrzéshez szükséges hatáskörökkel, jogi eszközökkel nem rendelkezik. A hatályos, csupán ellenőrzési jogkört biztosító szabályozásunk az állami felügyelet tényleges jelentőségét nem tükrözi. Éppen ezért az önkormányzati rendszer tovább fejlesztésének legfontosabb céljai közé tartozik a törvényességi ellenőrzés felügyeletté változtatása, megfelelő hatáskörökkel való ellátása. Az ügyben végrehajtott helyi népszavazás időpontját is sokan vitatják, elsősorban amiatt, hogy a polgárok nagyobb része a nyári szabadságok miatt nem tudott élni a közvetlen demokrácia lehetőségével. A törvény időbeni korlátokat a népszavazásra nem tartalmaz, ennek következtében jogszerű kitűzni január 1. és december 31. között bármikor. Politikai, netán morális megít élése más kérdés. A kispesti piacfelújításról hozott határozat sorsa még nem lezárt ügy, a leszűrhető tanulságok azonban általánosak. Az önkormányzati rendszer reformjának feltétlenül magában kell foglalnia a törvényességi ellenőrzés felügyeletté változtat ását, mint említettem. Egyértelművé kell tenni a polgármester feladatkörét, és az ehhez tartozó felelősség érvényesíthetőségét. Meg kell teremteni a szükséges feltételeket ahhoz, hogy a jegyző teljesíthesse a törvényességgel kapcsolatos kötelezettségét, ön állóan intézhesse az államigazgatási ügyeket. Úgy vélem, ez a kérdés szervesen kapcsolódik az önkormányzati törvény reformmunkálataihoz, és szervesen kapcsolódik ahhoz, hogy olyan közigazgatási eljárási rendet és hatósági jogosítványrendet kell felépítenün k a maga hierarchikus követelményeivel, amelyek lehetővé teszik a célszerű beavatkozást akkor, amikor az indokolt. Vegyük tudomásul, jelenlegi rendszerünk ebben a vonatkozásban nem jó, nem hatékony, nem vezet az ügyek időben történő befejezéséhez, és továb b szítja az indulatokat. Jelenleg egy közigazgatási eljárásnak politikai vetületei vannak. (Az elnök
