Országgyűlési napló - 1991. évi téli rendkívüli ülésszak
1991. december 18. szerda, a téli rendkívüli ülésszak 3. napja - A Társadalombiztosítási Alap 1992. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslat megtárgyalása - ELNÖK (Szabad György): - FRAJNA IMRE (FIDESZ)
193 súlyban is. Na most ez a néhány "sajtpapír" ehhez képest fele akkora összeg elosztását tartalmazza, mint amit az állami költségvetés önmagában. Már azt is unalmasnak tartom, mert akárhányszor tesszük ezt szóvá, ez a sajtpapír csak néhány oldallal lesz mindig több, és semmiféle részletesebb anyagokat nem kapunk, mint amit már az előttem szóló képviselőtársaink is kértek volna. A hozzászólásom további részét négy témakör szerint szeretném elosztani. Az első az a feladatmegosztást illeti. Igazából az t üdvözlendőnek tartjuk, hogy két részre lesz választva végre az alap. Mi azért másképpen csináltuk volna a szétválasztást, ennél részletesebben, jobban elhatárolva egymástól a hosszú távú és a rövid távú biztosítási programokat, egyszerűen abból az alapve tő megfontolásból kiindulva, hogy teljesen más biztosítási logikája van egy hosszú távú biztosításnak, mint egy rövid távúnak, és ezek összekeverése a gazdálkodást sokkal inkább nehezíti, mint könnyíti. Nincsen abszolúte tisztázva a törvényben a költségvet és és a társadalombiztosítás kapcsolatrendszere. Meg vannak ugyan mondva itt ideiglenesen finanszírozandó feladatok, de semmiféle utalás sincs arra, hogy a költségvetés mégis mikor fogja ezeket a feladatokat átvenni, úgyhogy nagyon félek, hogy esetleg úgy járunk ezekkel az ideiglenes feladatokkal, mint az ideiglenesen itt állomásozó szovjet csapatokkal, hogy még jó néhány parlament fogja ezeket az ideiglenes feladatokat ebben a költségvetésben tárgyalni. Nincsen tisztázva ezek után természetesen az sem, hog y a költségvetésbe átkerülő ideiglenes ellátásokból esetleg állampolgári jogok lesznek, vagy azonos feltételekkel lesznek megtéve. Ugyanis igen érdekes dolog lesz, ha a költségvetésben biztosítási, vagy félbiztosítási jellegű ellátásokat fogunk finanszíroz ni. A második rész, amiről szeretnék szólni, a Kormány hatásköreit illeti. A társadalombiztosítás területén, legalábbis a költségvetést illetően, igen helyesen, a Kormánynak roppant kevés hatásköre volt. Most viszont ez megtörni látszik. A 11. §ban egy ig en meglepő mondatra találhatunk, miszerint az Egészségbiztosítási Alapra az állami pénzügyekről szóló törvényt a sajátosságoknak megfelelően kell alkalmazni. Na most nem tudom, hogy vane a Házban olyan, aki értelmezni tudja ezt a kifejezést. Ez számomra a zt jelenti, hogy az állami pénzügyekről szóló törvényt igazából nem kell alkalmazni, hanem valami mást. Erről viszont nem szól a törvény, hogy mi lehet az. A 22. §ban a Kormány most először lehetőséget kap arra, hogy átcsoportosítson a Tb Alapon belül pén zeket. Úgy gondoljuk, hogy ez nem helyes. Fenn kell tartani az eddigi állapotot, az egyes alapok és előirányzatok közötti átcsoportosítás maradjon kizárólag a Parlament hatáskörében. Ellentétben a költségvetéssel, itt igen nagy alapok vannak, és nem egyes intézmények, úgyhogy az átcsoportosítás indokolt, hogy maradjon meg az Országgyűlés hatáskörében, nem napi feladatok finanszírozása igényli az átcsoportosítást. A harmadik megjegyzésem, hogy a törvényben nincs átvezetve a felügyelő bizottság, amit körülbel ül egy héttel ezelőtt fogadott el a Parlament, teljesen hiányzik belőle, hogy a társadalombiztosításnak a jövő évben új irányítási rendszere lesz. A negyedik kifogásom a vegyes rendelkezéseket illeti. Úgy gondolom, hogy a Kormány ugyanazt játssza el most i s, mint a költségvetésben. Itt szerencsétlenségére ugyan létezik egy '88. évi törvény a Társadalombiztosítási Alapról, míg a költségvetésnél azt csinálja, hogy nincs államháztartási törvény, és ott megmondja, hogy hogyan működjék az államháztartás az adott tárgyévben; itt az történik, hogy rendre ezt a Társadalombiztosítási Alapról szóló törvényt módosítjuk mellékrendelkezésekben. Úgy gondoljuk, ez nem helyes. Amennyiben módosítani akarjuk a működését, akkor magát a törvényt módosítsuk külön, nézzük át külö n, hogyan működik a Társadalombiztosítási Alap, vizsgáljuk felül önmagában, ne pedig a költségvetés mellékleteként. És még rengeteg apró hiányosságot tartalmaz a törvény.
