Országgyűlési napló - 1991. évi nyári rendkívüli ülésszak
1991. augusztus 27. kedd, a nyári rendkívüli ülésszak 11. napja - A Magyar Nemzeti Bankról szóló törvényjavaslat, valamint a Magyar Köztársaság Alkotmánya 32/D §-ának hatálybaléptetéséről szóló törvényjavaslat, illetve a jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat együttes általános... - ELNÖK (Dornbach Alajos): - KUPA MIHÁLY, DR. pénzügyminiszter:
755 viszonylagos önállóságának elismerése és törvényi szintű rögzítése. A jegybankok sajátos helyzetet foglalnak el minden országban, így nálunk is, az állami intézmények között. E sajátos helyzet azzal függ össze, hogy az állam meghatalmazásából a jegybank rendelkezik a pénzkibocsátás monopólium ával, s így legfontosabb feladata a nemzeti valuta értékének védelme. A nemzeti valuta értékének védelme jóval túlmutat rövid és középtávú kormányzati gazdaságpolitikai törekvéseken vagy elgondolásokon. Ez egy alapvető feladat, a társadalom egészének érdek eivel hosszú távon is egybeeső feladat, a pénz értékének a védelme. Ezért is indokolt, hogy a Magyar Nemzeti Bank jogállása térjen el más állami intézményekétől, élvezzen nagy önállóságot gyakorlati tevékenységében, s közvetettebb módon kapcsolódjon csak a kormányzathoz, ám ez a közvetett kapcsolódás semmiképpen ne legyen alárendeltség. Ahhoz ugyanis, hogy a jegybank képes legyen alapvető feladatának, a nemzeti valuta, a forint belső és külső vásárlóereje védelmének eleget tenni, rendelkeznie kell a monetár is egyensúly megőrzésére alkalmas szabályozási eszközökkel, s az ezek alkalmazására vonatkozó önálló döntési jogkörrel. A kormányzat részéről természetszerűleg komoly mérlegelést kívánt meg annak eldöntése, indokolte vagy sem ennek az önállóságnak az elis merése, támogatása, figyelembe véve az átmenet problémáit, a magyar gazdaság eladósodottságát stb., stb. A fejlett országokban mind a kormányzattal szemben önállósággal rendelkező, mind pedig a Kormánynak alárendelt vagy annak részeként működő jegybankokra lehet példákat találni. Jelen törvényjavaslatban javasolt megoldás a német Bundesbank, illetőleg az egyesült államokbeli FEB státuszához hasonlítható. Ezek a központi bankok, s persze még néhány ország központi bankjai a kormányzattal szemben önállóságot élveznek, s tevékenységüket parlamenti kontroll mellett végzik. Vannak persze más példák is, a francia központi bank egy fiókintézménye a francia gazdasági és pénzügyminisztériumnak, az Osztrák Nemzeti Bank vagy az angol jegybank is meglehetősen szorosan k ötődik a kormányzathoz, de viszonylagos önállósággal rendelkezik a monetáris politika területén. Úgy gondoljuk, hogy indokolt törvényi szinten is rögzíteni a Magyar Nemzeti Bank önállóságát. A piacgazdaság kiépítésének körülményei között az intézményrendsz er gyökeresen megváltozik hazánkban. Egy törvényben rögzített, előremutató jogállás megfelelő keretet adhat, mintsem a monetáris politika viszonylagos önállóságának indirekt elismerése, hiszen ez mindig csak viszonylagos és mindig csak indirekt marad. Olya n körülmények között, amikor élnek és hatnak még az elmúlt években és évtizedekben meggyökeresedett reflexek, a közvetlen beavatkozásokra való igen erős hajlam, helyesebb ezt a megoldást, az önálló Magyar Nemzeti Bankot választani. Tisztelt Ház! A Magyar N emzeti Bankról, valamint a pénzintézetekről szóló törvényjavaslatok beterjesztésével a pénzügyi rendszer átalakításának mintegy megkoronázásához érkeztünk el. Ez a folyamat az 1987. évi bankreformmal kezdődött, az értékpapírokról és az értéktőzsdéről szóló , valamint a már említett egyéb pénzügyi törvények megalkotásán keresztül vezetett el pénzügyi rendszerünk két alaptörvényének megoldásáig. Hosszas folyamat részbeni lezárása történik meg most, hiszen az államháztartás és a devizagazdálkodásról szóló törvé nyek kivételével a pénzügyek minden területén megszülettek az új, korszerű jogszabályok. E folyamatban komoly eredményeket értünk el, bár ezt a napi vitában ma még talán kevésbé észleljük. Tisztelt Ház! A következőkben szeretném figyelmükbe ajánlani a törv ényjavaslat néhány alapvetően fontos szabályát. 1. A törvényjavaslat a Magyar Nemzeti Bank viszonylagos önállóságának elismerését összekapcsolja azzal – s ez is egybevág a nemzetközi gyakorlattal – , hogy a Magyar Nemzeti Bank kötelezettségeként írja elő az t, hogy önálló monetáris politikával támogatja a Kormány gazdaságpolitikáját. Ha ez a követelmény összeütközésbe kerül a Magyar Nemzeti Bank legalapvetőbb feladatainak ellátásával, a bank véleményét, helyzetértékelését jelzi az Országgyűlésnek, amelynek, m iként a Kormány, beszámolási kötelezettséggel tartozik. Mint
